一個連鎖企業因各地稅收不一，不得已在全國設立百余家法人分支機構，年均審核辦證所耗費的費用在千萬元以上；受地方政府業績決定，眾多內資連鎖企業跨區域發展時輸給了外資；產品銷售也因地方保護甚至在省際都無法流通……
　　流通業被譽為“現代經濟的血脈和神經”，歷經數十年的發展，流通業已經發展成為我國國民經濟的重要產業，在維持經濟穩定、勞動者就業、稅收等方面發揮了重要作用。然而，在高度市場化的今天，地域條塊分割、地區封鎖、地區保護主義等因素制約了流通企業跨區域發展，商流、物流、資金流等不能實現全國流通，走不出去的區域流通企業也飽受小、散、亂、弱的發展困境。
　　值得關注的是，流通產業的發展已被納入“十二五”規劃。按規劃，我國要在“十二五”期間建立起中國特色的現代流通產業。課題專家建言，要促進流通產業一體化發展，其前提就要打破地方歧視，營造公平的市場競爭環境。

　　流通業多年難破小散弱死結

　　早在2004年商務部發布的《中國流通產業發展報告》中就提出流通產業主體規模偏小、行業零散度過高、內部結構不合理、流通效率以及對國民經濟的貢獻率偏低等一系列“拖后腿”問題。然而，流通產業的發展問題年年提，年年仍然得不到解決，變成了老生常談的“牛皮癬”。
　　“企業規模低，依靠單體而非連鎖的擴張方式，限制了企業規模的發展，同時也導致了產業集中度的低下�！� 負責此次“十二五”流通產業規劃調研的商務部市場運行調控專家、北京工商大學經濟學院教授洪濤稱，小散亂弱是流通企業的頑疾，并且，不同的行業、企業、地域之間條塊分割、地區封鎖；流通網點分布不合理，組織結構差異性較大。
　　數據顯示，2008年我國“零售百強”商品銷售額12069億元，占社會消費品零售總額的11.1%，連鎖百強企業的總銷售規模占社會消費品零售總額比重也徘徊于11%左右，而美國這一數據為40.7%。就企業而言，我國連鎖百強前四位的蘇寧電器、國美電器、百聯、大商2009年銷售規模不及沃爾瑪全球銷售額的1/20。
　　目前，國內也涌現出了一批連鎖化程度較高的流通企業，但是在實現跨區域發展時并不太順利。曾經幾次登上中國連鎖零售百強的華普超市則因近幾年在青島、河北、吉林和武漢等省市店面陸續關店而“元氣大傷”，在北京本土市場也陷入發展泥潭。去年年底，本土零售品牌物美商業集團欲借吞并時代零售全面進入江蘇市場時，因臨時遭遇“財大氣粗”的韓國樂天而再次折翼。知情人士透露，樂天能夠成功競購時代零售，也可能與當地招商引資的政策有關。
　　“連而不鎖、鎖而不強”的發展現狀也制約了國內連鎖企業供應鏈的發展。在連接上下游渠道時，往往在資源整合方面顯得較為乏力。而沃爾瑪等外資連鎖巨頭，則憑借其國外已經具備的強大供應鏈優勢，在全國擴張開店。對此，經濟學家郎咸平曾撰文指出，沃爾瑪的戰略不在于門店價格競爭，而是在做整個產業鏈的整合。

　　地方業績決定內外資有別

　　“如果本土零售企業與外資企業同時進入地方市場，當地政府多會考慮外資零售企業，”一位零售企業管理人員告訴記者，這已是業內“秘而不宣”的事實。很多在本地發展不錯的零售企業，在進入外地市場時要承受許多不公平的待遇，而這些“內外有別”的非市場性經營環境，讓本來資金有限的內資企業外地拓店成本更大。
    “一些地方政府有招商引資的任務和考核指標，在引進外資時得分比引進內資得分高�！边@已經成為很多本土零售商抱怨的問題。物美集團公關總監富宇介紹，同樣的報價，同樣的物業條件，即使內資報價比外資報價高，最后地方政府還是會選擇外資。此外，一些開發商為了吸引眼球，也對外資提供三到五年的免租政策。對此，華潤萬家公共事務部總監劉岫軍認為，內資企業與外資企業在進入區域市場時很難站在同一個平臺上競爭。
　　據了解，2008年底外資零售門店審批權下放到省級商務部后，一些國際零售企業依靠地方給予的超國民待遇，在部分城市打破合理的商業網點布局大舉開店。上海連鎖經營研究所所長顧國建曾表示，外資零售巨頭以資金實力、管理技術和大型業態在中國缺乏城市商業網點規劃的條件下無限制開店，已造成對區域性零售商，尤其是許多中小零售商的傷害。
　　“內外有別”的不公平待遇也引起了國內零售商的重視。步步高商業連鎖股份有限公司董事長王填為此奔走8年，呼吁國家出臺“大店法”。2003年“兩會”上，時任九屆全國人大代表的王填提出建立一部《商法通則》，規范內外資零售企業的違規行為，之后自費10萬元聘請行業專家草擬“商業大店法”，在2004年“兩會”上，王填借機把該草案遞交給當時履新的商務部部長。今年“兩會”，王填再次呼吁出臺《城市商業網點規劃法》，創建公平的市場競爭環境。但時至今日，相關法律仍未出臺。
　　而家樂福、沃爾瑪等外資零售企業在一線城市密集開店后，近兩年開始大肆進軍二三線城市甚至縣級城市。目前，外資零售企業已經基本完成東南沿海地區的網店布點，正逐步向中西部和東北地區滲透�！巴赓Y零售企業在二三線城市開店一直享受稅收減免等超國民待遇，面對這種不公平的市場競爭環境，本土零售企業在進入區域市場時處于劣勢�！睂ν饨涃Q大學教授陳立平擔憂，一旦外資零售企業完成二三線城市布點，就可以打造一條連接生產端和消費端的整個供應鏈系統，未來中國流通主渠道有被外資控制的隱憂。
　　中國人民大學博士生導師黃國雄教授建議，地方政府“對外開放也要對內開放”，國家在法律上應該有一個明確規定，國有資本與民營資本、外資資本與內資資本都要一致對待。只有這樣才能促進地區之間的發展與溝通，如果地方“內外有別”的現狀得不到改變，將會影響到整個流通業的發展。
　　“超國民待遇是一個方面，統一納稅也制約了企業連鎖化發展，”劉岫軍給記者算了一筆賬，由于各地稅收不一，每進入一個城市，都要開設子公司。目前華潤萬家已在全國擁有100多家具有獨立法人資格的分支機構，每年花在辦證和年審等方面的人力、物力成本就達上千萬元。

    不少物流不能跨區域建體系

　　流通體系的一體化發展離不開商品的跨區域流通。在白酒、啤酒等商品之間也因“排他性”的市場競爭，在一定程度上阻礙了商品流通的發展。
　　在北京啤酒市場，就曾發生過多起本地啤酒阻礙外地啤酒進京的大戰。在燕京啤酒進京時，被誕生于1941年的北京啤酒進行“封殺”，燕京啤酒只能通過“胡同送酒”的渠道一步步打開北京市場，并最終在北京啤酒市場形成強勢地位。而當青島和雪花啤酒在2006年前后殺入北京時，青島和雪花也遭遇了同樣的“排他”尷尬。燕京甚至與北京很多經銷商簽訂“排他協議”，令雪花花費大量人力、物力經營零售終端后銷售仍未有大的進展。
　　在其他商品類別上發生的“地方保護主義”也不勝枚舉。出于稅收考慮，地方龍頭企業生產的商品往往受到“特殊對待”，采取一些措施間接阻礙外地同類商品流入本地市場，個別地方部門甚至幫著推銷當地名牌商品。
　　洪濤表示，由于全國流通還未形成體系，一些商品在地方存在區域分割，一個地方的產品不能到外地去銷售，省際流通還未形成，甚至出現了銷地到產地、價高到價低的逆向流通，這就給一些投機商以可乘之機。商品流通的區域分割，也影響了商品物流的全國性發展。洪濤介紹，按照我國水果、蔬菜等農副產品在采摘、運輸、儲存等物流環節上25%至30%的損失率計算，每年有3.7萬噸蔬菜、水果在運送路上腐爛，而這些農產品足可以供養2億人的生活。另外，一般來說，農產品物流成本占總成本的30%至40%，鮮活產品則高達60%以上，由于運輸裝卸方式落后，“粗放”的流通業致使我國每年糧食損失至少為800萬噸。

　　地區封鎖開始在局部打破

　　“二三線城市在招商引資政策上對外資傾斜現象較為普遍，但隨著一線城市本土零售商的不斷壯大，一線城市基本上可以做到公平競爭�！备挥罱榻B。
　　北京超市發總裁李燕川告訴記者，大約10年前北京地區還存在各城區之間開店稅收受限問題，但現在不管連鎖總店位于北京哪個區，都可以在本部所在的區域統一納稅。
　　一位零售業管理人員稱，零售業在“統一管理、統一采購、統一結算、統一物流、統一形象”這五統一方面，目前只在形象方面基本做到了全國市場的統一。
　　不過，基于一線城市較為公平的市場競爭環境，以及一線城市本土零售商在與外資零售巨頭的廝殺中成長，在天津、上海、西安等地出現了當地零售企業市場份額高于外資零售巨頭的現象。如西安市場就剛剛曝出家樂福計劃撤出當地的消息。
　　業內人士分析，由于中國市場非常廣袤，短期打造出全國性的連鎖企業還不現實。但是，產生大區域型的連鎖企業則是刻不容緩。在一個大的區域，如長三角等地，如果能夠實現城鄉連鎖商業一體化，就能促進這個大區域商流、物流、資金流的雙向流動，構建區域型的流通體系一體化。而這也與當前國家區域經濟發展規劃相吻合。