“十二五”規劃建議中提出，文化產業將成為國民經濟的支柱性產業�！督洕鷧⒖紙蟆酚浾呓谠谶|寧、山東、安徽、甘肅等多個省份調查時發現，中小學教材發行改革并沒有跟上文化體制改革的步伐，教材發行業務仍然一直由新華書店系統“壟斷”經營，教材發行市場化看起來在逐步推行，實際上卻是阻力重重。
業內人士建議加快引入競爭主體，完善教材發行的市場機制，打破教材發行壟斷的“堅冰”，進一步推動我國中小學教材發行體制的改革。
舉步維艱：多元化數年進展緩慢
記者了解到，2002年，安徽、重慶、福建三省市率先開展中小學教材發行招投標改革試點。2005年初，國務院批復同意三部委擴大教材招投標試點，并明確了“試點工作最遲從2006年春季開始”的要求；從2008年秋季開始“面向全國進行”，之后教材發行體制改革進入了“平穩期”。
教材發行看起來在逐步開放，實際上卻是阻力重重。
國家發改委有關人士告訴《經濟參考報》記者，教材發行改革的工作最近兩三年都沒有什么新進展。
記者在遼寧、山東、安徽、甘肅等多個省份調查時發現，到目前為止，全國進行中小學教材發行招投標改革試點地區已有11個，但絕大部分試點省市或無疾而終，或者競標失敗。主業為報刊發行的中國郵政參與教材發行招投標后，在云南和山東等地均獲得了一定標段的教材發行業務。然而，郵政的這一嘗試目前僅在云南省得以延續，包括山東、安徽等地的郵政已經在第一次招投標合同結束后悄然退出教材發行市場。
以首批實行招投標試點安徽省為例，現在該省的中小學教材仍然全部由新華書店發行。
對此，一位新華書店人士給《經濟參考報》記者的解釋是，教材發行的時間性和計劃性很強，必須在開學前做到“課前到書，人手一冊”，新華書店在發行網絡和配送系統上具有優勢，而且有幾十年的教材發行經驗，其他公司沒有相應的網絡和配送系統，沒有與當地教委和學校的人脈關系，很難保證服務質量。
阻力重重：發行壟斷形成高額利潤
由于歷史原因，在過去的很長一段時間內，新華書店系統是我國中小學教材的唯一發行方。這種壟斷運營機制使得教材發行商利潤豐厚，而教材價格一直居高不下，最終由學生為這種體制“買單”。
記者了解到，即便這幾年教材降價，但因其數量巨大，仍然利潤可觀。在此情形下，教輔教材發行利潤往往占到新華書店利潤的近70%，而在基層新華書店甚至更高。
一家民營教材出版機構的負責人以其在實際發行中碰到的問題為記者算了一筆賬：以安徽市場為例，一本教材的價格構成大概如下：印刷成本45%，發行費28%，研發成本10%，6%的培訓費用及推廣營銷成本，其他成本6%，剩下的5%是原創出版社的利潤。由于安徽教育廳指定的教材發行機構是新華書店，這28%的發行費就被當地新華書店拿走。
武漢大學出版科學系的一位教授告訴《經濟參考報》記者，實行教材發行招投標之后，新華書店在每個省有了一定幅度的讓利，但發行的利潤空間仍然比較大。
在安徽從事教材發行工作的鄒先生表示，安徽的教材都由安徽省新華書店發行，國家采取發行招標之后，2006年到2007年的時候它的發行費讓利是3.6%，2007到2008年的發行費讓利是3%，2008到2009年讓利幅度是0.6%，讓利幅度仍然偏小。
打破壟斷：教材價格下降明顯
在中小學教材發行招投標改革比較成功的地區，打破壟斷帶來了教材價格的明顯下降。上述新華書店人士也坦言，郵政具備了網絡優勢和教材發行經驗，可以降低發行費用。
云南省郵政相關負責人告訴記者，2007年以來，通過公開競標方式，云南省郵政公司成功“試水”中小學教材發行，一舉突破了多年來由新華書店一家承辦的發行體制，促進云南全省教材發行總體降價8%以上。
山東省郵政公司負責人接受記者采訪時介紹說，由于山東郵政參與到中小學教材的競標，獲得2006年秋季至2008年春季兩學年小學一年級全部學生課本及教師用書的總發行權。郵政參與教材發行后，每年降低費用645萬元，讓利10%；按全省110萬左右小學生計算，每人少交5元。據統計，全省教材發行總體降價8.58%，兩年來共為學生減負1.3億元。
山東并非個案，記者從甘肅省郵政獲悉，甘肅郵政曾在公開競標中得到了2005年秋季免費教科書中270萬冊的發行配送份額，中標教材總碼洋達到1200多萬元；2006年春季，甘肅省郵政局通過談判，又成功取得440萬冊碼洋為2000多萬元的中小學教材發行份額。
經過對中小學免費教材的公開招標，政府的采購成本大大降低，平均采購成本降低了21%，2005年秋、2006年春兩個學期，政府采購成本降低了約3000萬元。
專家建議：加快引入競爭主體
打破中小學教材發行的壟斷已箭在弦上，但怎么打破，靠誰打破？雖然個別地區成功突破了多年來由新華書店一家承辦的發行體制，但絕大多數的郵政部門、民營企業等仍然被擋在“門檻”之外、招標標的需進一步拆分等諸多“隱性障礙”仍存，徹底打破教材發行壟斷的“堅冰”仍待深入探索。
云南郵政相關負責人建議，國家在教材發行體制改革中，應該加快引入競爭主體，在教材發行行業中，要建立嚴格的行業準入標準，并將合格的教材發行主體引入競爭中。武漢大學信息科學系專家表示，教材發行理論上是開放了，實際上是實行的政府保護，應該建立公開、公平、公正的招投標機制，政府的職責是設定一定的準入標準，保證市場有秩序地運行。
中國法學會法學專家、西南大學法學院教授周安平認為，國家在教材發行體制改革中，應進一步加快引入競爭主體，徹底打破教材發行壟斷的“堅冰”。應本著公開公正透明的原則，將現行試點辦法規定的標的進行拆分，將省內中小學教材全部品種的總發行權拆分為年級或學部，或以市地區域中小學全部品種的總發行權為標的進行招投標，并進一步擴大試點范圍，以進一步推動我國中小學教材發行體制的改革。
“開放發行市場，引進更多的競爭者。將有利于在教材發行出版中產生‘鯰魚效應’，不同的市場主體自然會有辦法把教材利潤‘遞減’到合理水平。也有利于解決獨家壟斷發行所帶來的種種弊端�！敝馨财綇娬{說。