“十二五”規劃中，中國政府首次將居民可支配收入的預期增長目標(＞7%)設置得比國內生產總值(GDP)的增長目標(7%)還要高。
　　國家發改委主任張平昨日在人民大會堂舉辦的第十一屆全國人大四次會議記者會上表示，正接受全國人大審議的“十二五”規劃堅持了“民生優先”的原則。
　　“‘十二五’期間，就是要讓各族人民共享改革開放的成果，要把改善和發展民生放在更加突出的位置，”張平說，“如果說過去的5年比較注重增長的話，‘十二五’規劃將更加突出民生的保障和改善�！�

　　民生內容最豐富

　　國家發改委副主任徐憲平透露，這份從2008年即開始編制的規劃，從編制一開始，就把保障和改善民生作為“整個規劃的出發點和落腳點”。
　　而在這份長達118頁、總共16篇62章的規劃綱要中，第八篇“改善民生，建立健全基本公共服務體系”，不僅是整個規劃綱要中篇幅最長的，共有七章，也是內容最豐富、措施最具體的。
　　“我們希望通過‘十二五’期間的努力，能夠進一步扭轉當下中國收入分配上的一些差距，使得群眾的收入有較快增長，實現‘兩個同步’�！睆埰阶蛱煺f。
　　所謂“兩個同步”，是指首次被寫入五年規劃的“努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”。張平表示，有信心實現“兩個同步”。
　　徐憲平介紹，“十二五”規劃首次提出要建立健全基本公共服務體系，明確了“十二五”期間基本公共服務體系的范圍和重點，共涉及九個方面，即公共教育、就業服務、社會保障、醫療衛生、人口計生、住房保障、公共文化、基礎設施以及環境保護。
　　以公共教育為例，政府將提供九年義務制免費教育，為經濟困難家庭兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育提供補助等公共服務。
　　“這九個方面，將來都有財政保障，不管你生活在東部，還是西部；不管你居住在農村，還是城市，政府都要提供同樣水平的公共服務�！�
　　“十二五”規劃綱要還首次提出了要實施就業優先戰略。徐憲平解讀說，這意味著政府將采取更加積極的就業政策，千方百計擴大就業和創業的規模，“特別是要重點解決高校畢業生、農村轉移勞動力和城鎮困難人員的就業問題。綱要提出五年年均要新增城鎮就業900萬人，要轉移農村勞動力800萬人�！�
　　在“兩個同步”原則之下，綱要明確提出，合理調整收入分配關系，提出了“最低工資標準年均增長13%以上”、“形成反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制和增長機制”、“清理規范國有企業和機關事業單位工資外收入、非貨幣性福利”等一系列操作性甚強的措施。
　　徐憲平介紹，5年前各地發布“十一五”規劃時，全國只有一個省提出了要實現“居民收入與經濟增長同步”，5年下來，全國有3個省實現了“兩個同步”。
　　而今年，據國家發改委了解，各地正在制定的“十二五”規劃中，提出“居民收入‘超過’經濟增長”的就有5個省，此外，還有19個省提出“完全同步”，有5個省提出“基本同步”。
　　從“十一五”的1個省，到“十二五”的29個省，折射政府執政理念的嬗變，而徐憲平則顯得信心十足：“我想，執行起來，效果會更好�！�
　　除此之外，在民眾十分關心的社保體系、住房保障、醫療保障等領域，“十二五”規劃均提出了細致而具體的指標。

　　低碳成約束性指標

　　盡管這是一部向民生傾斜的五年規劃綱要，但張平昨日也明確表示，作為一個發展中的大國，中國經濟的增長是必需的。
　　只不過，今后中國對于經濟增速的渴望，將不會如以前那么迫切，相反，將更加注重經濟增長的質量和效益。
　　一個明顯的信號是，“十二五”規劃綱要(草案)將未來5年的年均增速設置為7%，不僅遠低于“十一五”期間的實際增速，也低于5年前確定的“十一五”預期增長指標(7.5%)。
　　“十二五”規劃綱要(草案)中，“轉型升級”和“綠色發展”是兩個僅次于“改善民生”的大篇章，均有6章內容，張平表示，中國應把發展的著力點放到加快轉變經濟發展方式上來，建立資源節約型、環境友好型社會，而節能減排正是中國建設“兩型”社會的重要抓手。
　　“十二五”規劃綱要(草案)中關于資源環境的12個指標，除了“農業灌溉用水有效利用系數”這個新設的指標是預期性指標(即不具有強制性)外，其他的指標，不管是原有的還是新增加的，均是強制性的“約束性指標”。
　　其中，2015年能源消耗的強度比2010年要下降16%，COD(化學需氧量)，以及二氧化硫的排放要下降8%，新增的溫室氣體的排放強度指標，要求下降17%，主要污染物的減量排放指標，也增加了兩個，一個是氨氮，另一個是氮氧化物，均被要求下降10%。