國務院總理溫家寶在政府工作報告中談到，要“加強改革的頂層設計和總體規劃”。12日，在北京建銀大廈，中央社會主義學院黨組書記葉小文委員向記者談了他對“頂層設計”的理解和思考。

　　改革要思考“農民高不高興，牛高不高興，土地高不高興”？

　　葉小文說，“頂層設計”是一個工程學概念，本義是統籌考慮項目各層次和各要素，追根溯源，統攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道。中國改革走到現在，需要理性、需要統籌、需要全局觀，進行“頂層設計”。這是當今中國經濟社會轉型的必要性和必然性所決定的。
　　我們30多年改革發展，成就舉世矚目，但問題也日益凸顯。爬上一座山可能需要10年，從山上掉下來也許只需10秒。
　　要想舒舒服服地實現經濟結構調整、轉變經濟發展方式是不可能的。當眼前利益與長遠利益發生矛盾時，要敢于壯士斷腕，為長遠發展犧牲一些眼前利益。要做好“減法”，勇于放棄沒有效益的增長，下決心淘汰落后生產能力，下力氣遏制低水平重復建設，下狠勁消除“小而全”。
　　這個過程中總會有一些部分、一些方面不會高興，甚至痛苦。這個轉變最后檢驗的標準，從總體上看，是生產要素更為合理有效的配置，從而在新的階段煥發、解放出更大的生產力。
　　勞動者是諸項生產要素中最重要、最活躍的要素。經濟發展方式的轉變是否成功，如果打個比方來說，最終要問一問“農民高不高興？牛高不高興？土地高不高興？”

　　“頂層設計”與“全民族的自覺”

　　談到“頂層設計”的挑戰在哪里，葉小文說，“頂層設計”字面含義是自高端開始的總體構想，“不能謀全局者不能謀一域，不足謀萬世者不足謀一時”。但其也是一種民主集中，是從若干的謀一時、謀一域中科學抽象出來的�！绊攲釉O計”不是閉門造車，不是“拍腦袋”拍出來的。
　　回顧改革開放30多年的成功，恰好是“頂層設計”呼應了來自基層的強大發展沖動。這個沖動最早的萌芽來自安徽小崗村，幾個農民蓋個手印——家庭聯產承包。小崗村的農民萬萬沒有想到，他們實際參與、至少是切實推動了中國新一輪發展、改革的“頂層設計”。
　　改革開放初期，由于諸項改革措施的受惠面比較大，社會動力與政府的牽引力緊密結合，帶動改革加速推進。上世紀90年代中期以后，隨著改革的不斷深化，利益分化進程加快，在利益面前形成共識的困難越來越大�！绊攲釉O計”與“底層沖動”結合的難度自然也就加大了。
　　改革是一個系統性工程，“頂層設計”就是要自上而下，但必須要有自下而上的動力，要通過社會各個利益群體的互動，讓地方、讓社會及各個所謂的利益相關方都參與進來。
　　“如果能夠激發起來自基層的動力，來自每一家企業、每一座城鎮、每一個農民、每一個工人的動力，那么靠中國人民的奮斗精神和創造性，沒有什么坎過不去�！比~小文說。

　　“信仰重建”與“價值觀重構”

　　30多年經濟快速發展，中國富了，但是人們也發現，社會變了。有人追問：我們的社會是不是信仰缺失了？
　　葉小文說，共產主義信仰是一種科學信仰，怎么樣把科學信仰變成精神信仰，這是一個重要的命題。
　　在信仰問題上，也有個“頂層設計”與“底層沖動”有效結合的問題。社會主義核心價值體系，就是一個科學的“頂層設計”，包括馬克思主義指導思想、中國特色社會主義共同理想、民族精神和時代精神、社會主義榮辱觀。這四個方面既是國家、民族整體的追求，也是不同階層、群體的追求，進而是每一個體、每個公民的追求。
　　中華文化的基因里，流淌著“君子以天下為己任”的情懷。君子立于天地之間，就要“天行健，君子以自強不息。地勢坤，君子以厚德載物”。中華文化的基因里，滲透著“講信修睦”的理念，“禮之用，和為貴，天下之道斯為美”。這種“天下情懷”至高無上、自上而下。
　　葉小文說，“和諧理念”無處不在、自下而上。自上而下，站得高，高屋建瓴；自下而上，落得實，家喻戶曉。今天踐行社會主義核心價值體系，也可作如是觀，如是行。如果能把社會主義核心價值體系的“頂層設計”，真正內化為全民族每一個體都從內心滋生的動力，這才是無窮無盡的動力，加快轉變經濟發展方式的動力，全面推動偉大深刻的社會變革的動力。