澳大利亞政府日前明確了醞釀中的“礦產資源使用稅”方案內容。從已公布的改革方針看，聯邦政府意圖通過牽制州政府的征稅權，實現礦業稅收制度改革，從而使聯邦財政更多地從礦業暴利中受益。
　　大宗商品價格飆漲引發的礦業繁榮，是澳大利亞近年醞釀礦業稅收改革的最大動因。相對于前總理陸克文強推“資源暴利稅”的做法，現總理朱莉亞·吉拉德努力減少與業界的矛盾，意圖通過限制地方礦產稅費，擴大聯邦政府在統籌稅收方面的權力。
　　去年7月吉拉德政府與必和必拓、力拓和斯特拉塔三家礦業巨頭就“礦產資源使用稅”達成原則協議。按照協議，新稅收方案僅適用于年利潤額在5000萬澳元(約合5130萬美元)及以上的鐵礦和煤礦企業。除稅率較“資源暴利稅”的40%低10個百分點外，新稅收方案還規定，礦產企業向州政府繳納的“開采使用費”將通過聯邦退稅等方式獲得稅款抵免，以避免聯邦和地方雙重征稅。
　　這些動議充分滿足了礦業巨頭的利益訴求。澳大利亞國庫部日前公布的數據顯示，較之“資源暴利稅”，預計“礦產資源使用稅”將使澳大利亞財政在10年間少收600億澳元(約合616億美元)。
　　不過，新稅收方案并未涵蓋州政府今后可能上調“開采使用費”征收標準的情形。這使聯邦政府陷入兩難局面：如果聯邦政府繼續按照新標準為企業提供稅款抵免，則聯邦財政將進一步受損；如果不按新標準為企業提供稅款抵免，礦業界將拒絕這一稅收方案。
　　權衡利弊后，聯邦政府上周正式宣布，按照修訂后的“礦產資源使用稅”方案，聯邦政府將為一切現行及今后的開采使用費提供稅款抵免。此外，聯邦政府今后將著手限制州政府提高開采使用費的行為。這意味著，聯邦政府既不會讓礦業巨頭利益受損，也不會為州政府無限制提高稅率買單。
　　按照澳大利亞聯邦法令，地方各州須向聯邦政府繳納一定數額的商品服務稅，而后再由聯邦支付委員會在各州間統籌劃撥，用于支持地方基礎設施建設。目前這一稅種的總規模約為500億澳元(約合513億美元)。
　　當前，聯邦政府試圖將這一稅收變成遏制州政府稅權的籌碼。澳大利亞資源能源部長馬丁·弗格森和國庫部長韋恩·斯旺日前明確表示，如果西澳大利亞州和昆士蘭州等礦業大州擅自上調“開采使用費”，聯邦政府將截留其基礎設施建設經費。為緩解緊張關系，聯邦政府也竭力安撫礦業大州。斯旺近日多次表示，政府將把新礦業稅產生的財政收入投資于為小企業減稅、改善醫療條件等方面。其中，相當一部分財政經費將投向西澳和昆士蘭等礦業大州。
　　聯邦政府的改革思路一公布，立即引起西澳州州長科林·巴尼特和昆士蘭州州長安娜·布萊的反對。他們表示，不能接受聯邦政府干涉州政府的征稅權。
　　巴尼特25日說，西澳州將貢獻新稅收的65%，而這些財政收入大多將流向其他州，從而損害西澳州的利益。他說，州政府正考慮將現行鐵礦的“開采使用費”費率由5.625%上調至7%。他指出，如果聯邦政府因此懲罰西澳州，則工黨在下屆選舉中將失去當地選民的支持。
　　此外，出身工黨的布萊也表示，州政府將“保留設定適當的開采使用費”的權力。
　　尤其值得注意的是，工黨政府的政治盟友綠黨也對這一改革方案不滿。綠黨領導人鮑勃·布朗指出，這種威脅手段旨在剝奪憲法賦予州政府的征稅的權力。
　　按照吉拉德的計劃，工黨政府今年5月前將提交“礦產資源使用稅”法案，促使議會下半年通過法案，完成立法程序，以便到2012年7月正式實施。分析人士認為，“礦產資源使用稅”法案將在議會和地方遭遇巨大阻力。如果工黨強推相關法案，西澳等州政府很可能以“違憲”為由，訴至最高法院。