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2011-05-12 作者： 來源：經濟參考網綜合
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從有開發意向的個人、單位提出用島申請開始，各種費用就將接踵而來�！澳銢]有上億資金，就不要輕易開發無人島。無人島上各類建筑的建設成本是陸地同類建筑的3-5倍，沒有雄厚的資金很難做下來�！闭憬≈凵绞泻Ｑ笈c漁業局海域管理處副處長倪定康如是說。
同面積海島價差17000倍
《無居民海島使用金征收使用管理辦法》規定，無居民海島使用權出讓實行最低價限制制度，使用權可通過申請審批方式出讓，也可通過招標、拍賣、掛牌出讓。其中，旅游、工業等經營性用島有2個及以上意向者的，一律實行招、拍、掛。
出讓最低價的具體計算方式為：“無居民海島使用權出讓最低價=無居民海島使用權出讓面積×使用年限×無居民海島使用權出讓最低價標準”。其中，“使用權出讓最低價標準”由國務院財政部門會同海洋主管部門，根據無居民海島的等別、用島類型和方式、離岸距離等因素，適當考慮生態補償因素確定，并適時調整，幾要素中的任何一個的變化，就會導致巨大的使用價差。
比如，同為離岸距離小于0.3公里的一等島，“填海連島用島”為24萬元/公頃?年；而“林業用島”僅1000元/公頃?年。同為一等島的“觀光旅游用島”，離岸小于0.3公里的，費用為3000元/公頃?年；大于25公里的為250元/公頃?年。
“所有無人島中，離岸距離小于0.3公里、一等島、填海連島用島”的標準最高，達24萬元/公頃?年，是費用最低的“離岸大于25公里、六等島、林業用島”——14元/公頃?年——的17000倍。
“以這次推出的擔峙島為例，屬三等島，用途是‘旅游娛樂’，離岸距離2-8公里，出讓最低價標準870元/公頃?年，面積16.72公頃，使用該島1年租金是14546.4元，租用50年，應付租金是72.732萬元�！蹦叨ǹ嫡f。根據規定，使用金將按批準的使用年限實行一次計征；使用金超過1億元時，經相關部門同意，可在3年內分次繳納，但首次額度不低于總額的50%。
后期開發投入更多
無居民海島使用金僅僅是租島的費用。這相當于開發商蓋房子買了地皮，但蓋房子還會涉及到房屋拆遷、承建、裝修、配套、招商等一系列費用。
實際上，海島開發困難重重，通航、通水、通電、通路、運輸、生活燈這些都將是不菲的開支。
例如交了“無居民海島使用金”以后，島主還可能涉及征遷賠償。以浙江省舟山市為例，舟山市海洋與漁業局首批可開發無人島名錄顯示：擔峙島上建有鹽田、房屋、養殖塘、橋墩、碼頭等設施；團雞山島上有垃圾填埋島，有管理房、林權證；鹽倉枕頭嶼有電力塔、林權證、土地證�！坝行o居民海島上發了林權證的，或已有附近居民、企業在島上養殖、曬鹽等，使用者就要與他們談賠償事宜，談判可由政府出面，但費用由使用者出�！蹦叨ǹ嫡f。
無人島進入開發后，費用也相當可觀。首先，由于運輸、人工成本大增，建筑的建設成本約是陸地同類建筑的3-5倍。島上供水、供電等費用也不菲，還要有對環保的投入。如果此前沒有碼頭，必須新建，還要添置交通工具，這也是相當可觀的費用。
“比如擔峙島，開發者從租用、通水通電，到綠化、建房，到正式使用，費用估計在5000萬元左右�！蹦叨ǹ嫡f，這還不包括后續運營、管理的費用。比如不少海島受臺風的影響大，后期的管理維修也是不小的開支。
三五年內難有回報
國家海洋局第一海洋研究所的一位研究員介紹說，即使是首批名單中條件比較好、適合開通航線，建成旅游島的海島，想要被徹底盤活，沒有三至五年的持續投入是不可能的，而且這些巨額投入在短期內是不會有任何回報的。
中國科學院海洋研究所高級工程師
、中國老教授協會海洋經濟分會秘書長董羅海表示，“目前全國的海島調查已經結束，但調查的主要內容是海島的形狀、位置、巖石、植被等，缺少對海島生態系統的評價，要做海島開發，必須摸清楚海島的生態系統�！�
董羅海說，比如島上的植被已經形成了完整的生態鏈，開發海島必須保證植被只能增不能減，否則，很可能會引起海島生態系統的不穩定。此外，因為是開發成旅游觀光，海島本身的承載量也需要有一個科學的評估，不能過于追逐經濟利益而忽視了海島生態平衡。
山東省海洋與漁業廳的相關人士表示，對于海島開發，海洋與漁業部門有兩個原則，一是不能炒作海島開發，導致出現泡沫；二是保證科學、有效地開發，首批納入開發目錄的島嶼距離陸地較近，面積較小，開發建設的投資相對少一些，以此保證開發效果和投資者的預期收益。
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