廠辦大集體改革首先面對的是改革成本嚴重不足的問題：經濟補償金自籌部分難以落實，“三無”企業問題突出，企業欠繳保險費數額巨大，企業無力承擔職工欠款……
　　據黑龍江省國資委政策法規處處長陳天介紹，黑龍江省國資委在改革之初便確定了“中央補助一塊，地方財政配套一塊，主辦企業籌集一塊，集體企業出讓一塊”的資金落實辦法，改革成本由國家和省級財政、主辦企業三方共同承擔。為保證改革穩妥推進、不留后患，試點的哈爾濱市根據企業資產質量、經營狀況和職工人員等情況，還因企制宜，分類推進，創新了四種方式改革廠辦大集體企業。
　　——重組改制。對于資產質量較好、生產經營正常的廠辦大集體企業，進行資產重組，將其改制為產權清晰、面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經濟實體，促進企業發展。哈爾濱市精密特種軸承廠系哈軸集團出資興辦的廠辦大集體企業，職工自愿申請參加此次廠辦大集體改革，經主辦企業同意，主管部門批準，通過重組改制，脫離主辦企業，利用新機制、新體制，促進企業自行生存發展。
　　——分立改制。對于生產經營基本正常的廠辦大集體企業，依據國家主輔分離、輔業改制政策，直接脫離母體，面向社會吸納經營者、技術骨干、職工和社會資本，另辦股份合作制企業。
　　——產權出售。對于生產規模較小、資產及債務比較清晰的廠辦大集體，在妥善安置職工和處理債務的基礎上，通過職工收購組建股份制或面向社會拍賣等方式進行出售。哈爾濱第九磚廠為哈爾濱道外區屬廠辦大集體，企業資產負債率高達609%，職工全部下崗，經道外區批準擬采取整體出售的方式，籌措改制資金妥善解決職工安置，穩定地推進了整體改革工作。
　　——清算解散。對于不具備改制重組或長期停產、虧損嚴重、資不抵債、不能清償到期債務的廠辦大集體，在妥善安置職工的前提下，依據國家有關規定進行財產清算，企業解散或依法破產。