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    韓國自20世紀60年代推行“出口主導型”經濟發展戰略以來，誕生出“三星”、“現代”、“大宇”、LG、SK、“樂天”等數十家土生土長、規模龐大的世界級企業集團，創造了“漢江奇跡”。然而，經歷1997年亞洲金融危機、2008年全球金融危機后，這種大企業模式受到程度不同沖擊，由此，韓國開始反思其“財閥經濟”，轉變發展戰略，推動大小企業協同發展，其中諸多措施與經驗值得中國借鑒。

　　“漢江奇跡”受挫金融危機

　　韓國自20世紀60年代推行“出口主導型”經濟發展戰略以來，長期通過低息貸款和出口補貼等措施扶持私營大企業，造就了“三星”、“現代”、“大宇”、LG、SK、“樂天”等數十家土生土長、規模龐大的世界級企業集團，形成了一批如汽車、造船、半導體、電腦、通信設備等具有核心技術、競爭能力達到世界先進水平的高附加值產業，迅速完成從落后農業國向先進工業化國家的巨大轉變，創造了舉世矚目的“漢江奇跡”。
　　然而，長期依賴大企業發展戰略的韓國經濟卻在全球經濟危機中舉步維艱，甚至陷入絕境。1997年亞洲金融危機爆發，大企業接踵倒閉或陷入經營危機，起亞、大宇、HAITAI等“非死即傷”，現代、三星、LG、SK等損失慘重。而在2008年全球金融危機中，韓國制造業和服務業增長勢頭大幅放緩，特別是韓國中小企業面臨資金緊張和消費萎縮的嚴峻考驗，破產企業數量達到2005年3月以來的最高紀錄，韓國“財閥經濟”模式受到極大質疑。
　　在長期的“出口主導型”經濟發展戰略實施過程中，韓國大企業與中小企業逐步形成中心—外圍(Core-Periphery)的關系格局。大企業或與其所屬企業形成垂直生產體系，或橫向聯合組成企業集團，掌握著國民經濟發展主導權，成為國民經濟體系的核心。而中小企業則難以將其觸角伸入主要產業部門，僅限局于剩余的有限空間，發展極為緩慢，在其國民經濟體系中被嚴重邊緣化。少數成功的核心大企業集團和大量落后的邊緣化中小企業形成了韓國產業發展典型的二元結構。

　　大企業低頭牽手“小兄弟”

　　目前，處于國民經濟中心地位的大企業已經形成獨立的封閉性循環系統和進口誘發型發展機制，原材料來源和制成品銷路大都依靠國外市場，而所需零部件的生產以及銷售和售后的配套服務均利用內部所屬企業完成，無需外圍企業的過多配合。這造成韓國外圍中小企業和核心大企業各自在兩個不同的軌道上發展，使外圍的中小企業難以得到公平的競爭環境以及大企業的支持，最具創新活力的中小企業難以得到迅速發展，國民經濟的多元化發展難以實現，應對復雜國際環境變化的能力不足。1997年亞洲金融危機的爆發使缺乏中小企業的韓國經濟幾乎陷入絕境，2008年的全球金融危機也使韓國大部分產業的增長勢頭大幅放緩，特別是中小企業受到嚴峻考驗。
　　為了改變長期以來大企業發展戰略帶來的明顯消極作用，改變零部件嚴重依賴國外進口的狀況，增強國民經濟的發展活力，韓國政府正在積極采取整頓措施，扶植中小企業，從而促進中小企業的專業化生產及其與大企業的分工協作，提高國民經濟的整體素質和產業競爭力。在《中小企業基本法》促進“專業化、系列化”、《中小企業振興法》促進(加工組裝工業中)企業間的分工與專業化協作的基礎上，韓國從20世紀80年代開始逐步取消對大企業優惠，轉而大力扶持中小企業的發展，如制定了《中小企業創立補助法》、《中小企業產品購買促進法》，實施挖掘和支持外銷中小企業制度，提供特別信用保證和稅收減免等，以促進中小企業的發展，實現大中小企業的協同發展。
　　政府的支持使中小企業最近幾年得到較好發展。韓國中小企業產值在制造業產值的比重由1975年的30.7%上升至1995的46.5%，附加值的比重由1975年的31.7%上升至1995的46.3%；2004年中小企業在GDP的比重達到48.6%；2007年中小企業的總產值高達350萬億韓元(約合2.8萬億人民幣)，約為全國企業生產總值的1/2；韓國經濟正在走上大中小企業協同發展之路。

　　政府出手：為中小企業做好三件事

　　一、通過專業機構推動中小企業實施國際化戰略

　　由于韓國本土資源和市場有限，為了尋求更廣闊的發展空間，各類企業都積極開拓海外市場，但是絕大部分中小企業沒有力量研究當地市場環境、法律法規和經濟文化等。為了推動中小企業走出國門，韓國政府組建專業機構支持中小企業實施國際化戰略。
　　成立大韓貿易投資振興公社(簡稱KOTRA)，在全球70多個國家設立近百個貿易館，為中小企業提供從產品出口手續到客戶資源拓展等全過程全方位的支持，具體包括搜集海外市場信息、海外人才招募、解讀當地法律法規與政策環境、支援中小企業海外投資與市場開拓等，目前成為韓國中小企業走向全球的“橋梁”。特別是，為了消除韓國中小企業對到中國投資的諸多疑慮，KOTRA專門組織人力負責向韓國企業講解在中國投資建廠的相關法律條文，以及在中國雇用員工需要注意的事項和《勞動法》的具體內容等，幫助他們深入了解中國經濟環境、準確判斷市場發展趨勢。
　　成立韓國中小企業振興財團(非營利性政府機構)，通過金融支持、技術咨詢、培訓和國際產業合作等方式，促進中小企業的海外發展。目前該機構已經成為韓國中小企業國際化的重要幫手。
　　同時，韓國政府還將國外具有豐富當地經驗和堅實網絡的優秀民間咨詢公司和營銷公司指定為“民間海外支持中心”，幫助調查海外投資的可行性、推廣韓國中小企業、協助國際技術合作等。

　　二、“大小企業合作”拉動中小企業技術創新

　　韓國政府除了大力引進海外技術，加強企業與大學、研究機構的聯合技術開發以外，正在大力推動“大小企業合作”推動中小企業技術創新的模式。
　　自2002年開始，韓國政府與三星、浦項制鐵等大企業及公共機構簽訂了官民合作計劃，促進“以購買為前提的新技術開發事業”，即中小企業的技術研發產品得到大企業購買時，政府即向中小企業支持部分研發費用。目前參與“以購買為前提的新技術開發事業”的企業數已經由2007年的51家增加到2008年年底的69家，較好地推動了韓國中小企業的技術創新。
　　同時，韓國政府積極推動大中小型企業合作模式由“制度上的共贏”轉向“文化上的共贏”，推動以采購為主的合作模式向涉及研發、質量等所有領域合作的共贏模式。2004年韓國產業資源部決定將30%的產業基礎資金支援給大企業和中小企業的合作事業，支持大企業與中小企業共同進行技術開發、設備投資、人才培養、提高質量、推進銷售等事業，推動大企業帶動中小企業創新發展。

　　三、大力推進中小企業的技術融資

　　為了緩解中小企業融資困難，強化金融支持，韓國政府為中小企業提供大量長期低息貸款，一般貸款周期為8年，利率一般在2%～8%，遠低于10%左右的商業貸款。同時，設計了多種以政府為背景的風險投資基金，以補充和引導民間風險投資。更重要的是，韓國還以技術作為擔保依據，由政府基金向銀行提供擔保，銀行向風險企業提供貸款，主要支持資產規模小、資金不足，但創新能力很強、具有成功前景的風險企業。
　　韓國政府為了促進民間金融機構的“技術中小企業融資”，從2006年開始強化民間的技術評價能力，設計并普及企業的技術評價模型，通過技術評估推動中小企業的技術融資。截至2008年7月，已有3000億韓元來自民間金融機構的資金，以民間技術評價機構的評估報告為基礎，向技術創新型企業進行了投資。另外，韓國引入“共同中小企業融資”(Co-Finance)制度，即韓國中小企業振興財團以信用方式提供政策性資金貸款，而民間銀行提供對等的資金支持，通過官民合作強化對中小企業的融資支持。

　　韓國戰略轉型對中國的啟示

　　“縱向聯盟”

　　產業聯盟對于我國產業技術的整體提升、提高龍頭企業國際競爭能力有著極為重要的作用，但目前我國產業聯盟主要是大企業之間的橫向聯盟，對于最具創新效率和活力的中小企業的作用有限，如果沒有中小企業的協同發展，這種狀況容易使中國的產業結構走向大企業、中小企業各自獨立循環的二元結構、中小企業徹底邊緣化，導致國內就業崗位下滑、內需難以啟動。
　　國家應該成立專門引導計劃(或基金)大力推動產業鏈上大企業與中小企業的縱向聯盟，通過推動大企業與中小企業的合作，打通上下游企業的產業聯系，保障企業原料和銷售的穩定，實現大企業與中小企業的協同發展；而且可以通過大企業的技術溢出提升中小企業的創新能力與競爭力，推動中小企業借助大企業平臺快速嵌入全球生產與貿易體系。通過引導計劃(或基金)，要求縱向聯盟中的大企業必須采購一定比例的國內中小企業配套產品，從而在促使大企業推動中小企業提高技術標準的同時，緩解國內中小企業的市場難題。在條件成熟的情況下，可以推動形成“大小企業配套生產國家計劃”，在所有產業中推動大小企業的生產配套與協同發展。但在推動縱向聯盟的過程中，應該特別注意大企業的并購等內部化行為，防止形成市場壟斷；同時也要注意防止中小企業對于大企業的高度依賴而導致路徑依賴或創新惰性。

　　細分市場

　　細分市場是中小企業揚長避短、避免與大企業競爭、發揮自有專長的機會，是推動中小企業創新發展的關鍵，但我國絕大部分中小企業在細分市場開拓方面缺乏足夠的能力與精力(如尋找細分市場、研究當地商業環境等方面的能力)，政府對中小企業市場開拓的綜合性服務非常少。
　　為了引領中小企業創新發展，推動國民經濟結構調整，增強經濟發展活力，我國需要建立全國性的細分市場信息平臺及其綜合性服務體系。
　　一方面，為切實推動中小企業盡快嵌入全球生產體系，搶占國際細分市場，實現價值鏈的提升，可仿照韓國貿易投資振興財團的模式，建立非盈利的我國海外貿易投資機構，專門負責搜集海外市場信息、解讀當地法律法規與政策環境、推動中小企業開拓海外市場等。另一方面，進一步完善國內市場信息體系以及綜合服務體系，分行業建立和完善細分市場信息發掘、收集與發布平臺體系，搭建中小企業與全國細分市場的“橋梁”，為中小企業的國內市場開拓與調控服務，特別是為中西部地區中小企業提供市場開拓綜合性服務。

　　融資模式

　　創新型中小企業是“企業家精神”的搖籃，是國家創新能力提升的潛在力量，是一個國家的未來競爭優勢，但融資難成為創新型企業創新創業的最大瓶頸之一。我國應大力推動基于專業技術評估的融資模式，推進中小企業技術融資：積極培育各行業專業技術評估機構(特別是民間專業技術評估機構)，提升其專業技術評估能力；積極開展對中小企業與創業者的專業技術的評估工作，選拔技術能力強、市場潛力大的創業者與中小企業作為后備創新型中小企業予以重點扶植和培育；以專業技術評估為基礎，推動政策性金融機構和民間信貸等優先向創新型企業投資或提供金融支持，可建立國家技術評估擔保計劃，在技術評估對申請企業(人)的技術進行貨幣價值估算的基礎上，國家政策性金融機構向申請企業(人)提供與其技術估算價值等量的金額擔保，為成千上萬的創新型中小企業打開通往成功大道的創業之門。