“要不是行業團隊積極應對，要不是國家相關部門的技術支持，中國淀粉加工行業在歐洲企業的傾銷壓制下可挺不到現在��！”
在談及中國加入世界貿易組織以來同歐洲相關企業的貿易糾葛時，中國淀粉工業協會副會長周慶鋒語重心長地說。
自２００５年開始，中國淀粉行業已經與歐洲同行打了三場“戰役”，而且在遵守世界貿易組織公平市場競爭的原則下，都取得了勝利�；貞浧疬@些跨度好幾年的“洋官司”，周慶鋒以親歷者和組織者的身份向《經濟參考報》記者娓娓道來。
生死關頭 絕地反擊
中國淀粉加工業可以說是以歐洲為師的，上世紀８０年代后期，中國從當時的波蘭以易貨貿易的形式進口了幾條淀粉加工生產線，開始了淀粉生產的工業化道路。
經過多年的探索學習，自上世紀９０年代末，中國薯類淀粉生產質量和產量逐年提高，其中與歐盟質量相當的產品，２００５年已占到國內全行業總產量的６０％以上。這種高起點、快速發展的態勢，引起了擁有百年生產史的歐洲同行密切關注。
周慶鋒回憶說，歐洲最早的傾銷情況出現在２００５年８月，馬鈴薯淀粉年度生產期剛開始，歐洲馬鈴薯淀粉企業就幾乎步調一致地大量低價進入我國市場。當年１０月，歐洲出口我國的馬鈴薯淀粉突然大幅度降價，到岸價從５５０美元／噸猛降到了３６０美元／噸，最低時每噸折合人民幣僅２８００元左右，而數量猛增到７萬多噸，比上年增加了３倍。
周慶鋒說，當時中國企業的馬鈴薯淀粉價格大約在６５００元／噸左右，歐洲企業的人工、廠房、原材料成本都要比中國高，根據估算，他們出口到中國的價格是其正常價格的１／３左右，這明顯是不正常的，是典型的不正當市場競爭行為。
“歐洲企業之所以能這么低價傾銷，主要是因為他們從種植馬鈴薯到出口淀粉的各個環節，都獲得了政府的高額補貼，這樣使得他們可以肆意壓價，無所顧忌�！敝軕c鋒說。
這種低于成本的極不正當價格，嚴重地破壞了中國馬鈴薯淀粉市場秩序，一時間各地加工企業產品銷售停滯，庫存大量積壓，價格大幅下跌，生產經營出現嚴重虧損，廣大馬鈴薯種植農戶利益也受到極大損害，整個產業處在生死存亡的關頭。
周慶峰當時思忖再三，身為內蒙古奈倫農業科技股份有限公司總裁，作為全國馬鈴薯淀粉加工企業的龍頭企業代表，他毅然挑起了對歐盟馬鈴薯淀粉反傾銷調查的大旗。２００５年１０月，國內馬鈴薯淀粉行業１７家主要生產企業一起開會商議對策，最終痛下決心，共同抵制歐洲企業的傾銷行為，并正式向中國商務部提出調查申請。
２００７年２月５日，中國商務部發布公告，終裁認定原產于歐洲的進口馬鈴薯淀粉存在傾銷問題，并由此對中國的相關產業造成損害，決定自２００７年２月６日起，經營者在進口原產于歐盟的馬鈴薯淀粉時，應依據最終裁定所確定的傾銷幅度（１７％～３５％不等）繳納相應的反傾銷稅。
至此，這場被稱為“中國對歐盟涉農產品反傾銷第一案”，由國內１７家馬鈴薯淀粉企業聯手發起、牽動國內６０００萬薯農和幾百家馬鈴薯淀粉生產企業的國際貿易反傾銷案，歷時１年多最終獲得終裁勝利。
這次勝利對中國淀粉產業來說意義重大。在反傾銷訴訟期間，根據國際貿易組織相關規則，對訴訟發起方有一定的保護程序。從２００６年開始，中國淀粉產業開始逐步恢復元氣，到２００８年產業開工率已由不足１／３提升到全面開工。
據理抗爭 連續作戰
這樣的好光景才剛持續了兩年時間，歐洲馬鈴薯淀粉企業在２００８年對中國市場又發動了新一輪的“低價潮水進攻”。當年歐洲出口我國的馬鈴薯淀粉為４２０美元／噸，按照當時的人民幣對美元匯率，還是不到３０００元／噸。
歐洲企業這一輪進攻更是來勢洶洶，當年中國薯農和企業就損失慘重。由于價格被壓得太低，造成了那年全國范圍內的馬鈴薯賣難困境。許多薯農放棄了收獲，大量的馬鈴薯爛在了地里。國內淀粉加工企業更是剛恢復元氣，就一棒子被打到了低谷。
為了遏制歐洲企業的這種惡意市場傾銷行為，這一次中國淀粉行業發起了對他們的“雙反”訴訟，也就是反傾銷期中復審和反補貼訴訟，于２００９年底向商務部提出了調查申請。
經過一年多的大量調查取證，２０１１年４月和８月，中國商務部分別作出裁定，認定歐洲部分企業的傾銷和高額補貼行為成立，并依據最終確定的傾銷和補貼幅度征收相關的稅額。
對于中國企業來說，這種國際官司是非常艱難的。歐洲馬鈴薯淀粉加工業已有百年歷史，是全球淀粉業集中生產、經銷的大本營，年生產、交易量均占全球７５％以上，并且企業熟悉國際貿易法律和訴訟業務。而我國產業基礎薄弱，基本上很少有國際訴訟經歷。
“但是反傾銷訴訟非打不可。這不僅關系中國馬鈴薯淀粉加工業的成長，而且還關乎分布在‘三北’和西南地區幾千萬薯農的生計�！敝軕c鋒說。
雖然經過三場“戰役”的暫時勝利，但是中國和歐洲企業雙方的較量還在繼續。據周慶鋒介紹，由于歐洲企業連續不斷的傾銷行為，現在中國馬鈴薯淀粉產業正在進行有“日落復審”之稱的裁定申請。所謂“日落復審”，就是在征收產品反傾銷稅５年期滿進行的行政復審，又稱期滿復審�！叭章鋸蛯彙睂Q定反傾銷是繼續生效、延伸和提高稅率，還是終止。
周慶鋒說，積極參與反傾銷“日落復審”，是一個轉折關鍵。復審結果對于中國馬鈴薯淀粉加工行業未來是否能穩健發展有著非常重大的直接影響。
據內蒙古自治區農業技術推廣站研究員李志平介紹，馬鈴薯淀粉廣泛應用于食品、醫藥、石油化工、造紙、紡織、飼料、鑄造、建材等領域。我國是馬鈴薯生產大國，同時也是馬鈴薯淀粉需求大國，對于高品質的淀粉產品，每年有４０萬噸－５０萬噸的市場需求量，而國內產量一直只有３０萬噸左右，市場潛力有明顯上升空間。
在中國農產品對外出口中，馬鈴薯淀粉也是為數不多的具有國際競爭力的產品，在亞太、非洲和拉美地區都有一定市場，目前出口規模在１０萬噸左右。
“中國馬鈴薯種植有著傳統和地域資源優勢，如果能和國外的同行保持在同一平臺上公平競爭，中國的馬鈴薯淀粉產業一定會有個光明的發展前景�！敝軕c鋒堅定地說。
國際訴訟 反思中成長
這幾場國際洋官司打下來，給周慶鋒感觸頗深。他感嘆地說：“過去行業國際訴訟經驗缺乏，這幾次真刀真槍的干起來，主要還是行業組織協調上存在不少困難�！�
周慶鋒告訴《經濟參考報》記者，根據世界貿易組織反傾銷的相關規定，提出反傾銷的企業必須達到全行業生產總量的６０％以上。作為反傾銷訴訟的“帶頭大哥”，他到處奔走勸說，陳述利害關系，邀請全國各地的企業加入訴訟隊伍。
“一些企業被歐洲的低價壓得喘不過氣來了，本來想打這個官司。但一聽說是國際官司，而且要承擔律師費用，一下子就退縮了。行業力量分散，搭便車的心理普遍存在，這是造成中國企業在國際反傾銷案例中總是處于被動挨打地位的主要原因�！敝軕c鋒意味深長地說。
在律師訴訟費用上，由于國家目前還沒有對企業參與國際貿易摩擦訴訟的相關政策支持，這幾次“洋官司”的律師費全都由發起企業來承擔。周慶鋒說，他們和委托的律師事務所達成了協議，先打官司后交錢。在官司打贏以后，相關企業效益轉好以后，再還清訴訟費用。目前，律師費也都差不多還清了，但還有六七十萬的拖欠費用需要結算。
這三場訴訟“戰役”過程中，獲得了行業內的大量支持，但也有一些不和諧的聲音出現。個別國內的淀粉應用下游企業為了自身的部門利益，違背事實原則，幫著外國企業說話，曾給周慶鋒一度造成了不少困擾。
“個別企業就是因為歐洲把淀粉價格壓下來后，原材料成本低了，可以獲得更大的利潤空間，對他們產品生產有利。但這種目光真是太短淺了，一旦市場都被外國企業占領了，沒有了競爭，多少價格還不都是他們說了算嗎？”周慶鋒說。
加入世界貿易組織，對中國企業來說，雙刃劍的感受非常明顯。目前，我國在國際貿易中是遭受反傾銷調查的第一大戶，每年有上百起，而我們主訴的反傾銷調查近２０年來僅有３０多起，勝訴的還不多。周慶鋒說，主要原因還是因為中國的市場經濟地位并沒有被歐洲和美國所承認，雖然加入世界貿易組織這個大家庭了，但歐美并沒有給中國平等的市場地位。
他說：“中國由于原材料和勞動成本相對便宜，所以生產的商品在國際市場上有很大競爭力。歐美國家一旦競爭不過中國商品，就會以傾銷為由提起訴訟。但由于歐美國家不承認中國的市場經濟地位，在國際官司中，中國企業提供的成本核算依據就不被承認，只能按照替代國家產品核算成本。這樣一來，中國企業就算渾身是嘴也說不過他們。這樣明顯不公平的做法，使中國企業在國際貿易摩擦中經常處于被動地位�！�
周慶鋒特別向《經濟參考報》記者強調，中國淀粉工業協會在配合商務部取證調查起到了非常重要的作用，功不可沒，協會是他們勝訴的關鍵。單一企業的證據沒有說服力，這幾次訴訟成功主要是靠著組織起來的力量。
“中國企業要學會利用游戲規則，據理力爭，敢于應對外面的挑戰，這樣才能讓自己的產業穩步發展，在國際市場上博得一席之地�！敝軕c鋒最后由衷地說。
