江陰市在寸土寸金的土地上劃定了200平方公里為不搞工業的“不開發區”，在限制建設區內，觀光農業、生態農業發展迅速。圖為嘉茂國際花鳥園的農業工人修整懸在空中繁殖的反季節花卉三角梅。

    2006年以來，一直領跑中國縣域經濟社會發展的江蘇省江陰市，創造性提出了建設“幸福江陰”的奮斗目標，并將其細化為“五民五好”——以民生為本，為求個個都有好工作；以民富為綱，力求家家都有好收入；以民享為先，力求處處都有好環境；以民安為基，力求天天都有好心情；以民強為重，力求人人都有好身體。
　　江陰人說，幸福江陰建設最大的收獲不僅是物質財富的持續增長，更重要的是執政理念和發展路徑的重大轉變——全市上逐步形成“要以人民幸福評估發展”、“民生投入是最重要的投入”、“老百姓滿意的工程就是最大的面子工程”等發展理念，并轉化為全市上下的自覺行動，推動幸福江陰建設一步步走向深入。

　　普惠于民，以弱勢群體為先

　　2005年末江陰通過江蘇省全面小康社會建設達標驗收，如何鞏固全面小康成果、率先基本實現現代化、如何滿足人民群眾日益變化的需求成為這個城市考慮的問題。經過討論該市達成共識：真正的小康應該是不含水分、人民群眾認可、老百姓得實惠的高水平小康，即讓發展的成果更多地惠及民生，使人民生活更加幸福。
　　提出“幸福江陰”概念后，江陰每年確定為群眾辦十件實事，從小事做起、從細節做起，真正讓群眾得到實惠。比如提出“公交優先”理念，實現村村通公交，城市公交出行分擔率近3年內提高了10個百分點；提出“老年人幸福才是真幸�！�，構建以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為輔助的養老服務體系；每兩年實施一次全市65萬農民免費體檢，并為百姓建立健康檔案。
　　江陰尤其注意照顧普通群眾背后的特殊群體。在澄江街道文富村，肢體三級殘疾人畢小明無勞動能力，原來只享受農村低保標準，去年城鄉低保一體化后，保障標準提高了，年補貼增幅達46%。在可能的情況下，街道還不斷增加適合貧弱群體的就業崗位，去年已為69名殘疾人介紹公益崗位和企業，幫助他們就業。
　　民生是江陰最大的投入，每年支出都在10億元左右。同時，江陰全社會還募集慈善基金10億元，為全國縣(市)之最。江陰以事實證明，逐年增加的民生投入，倒逼著結構的持續提升；日益增長的民富愿望，倒逼著經濟協調發展；不斷提升的民享期盼，倒逼著環境的優先保護。發展路徑的抉擇，民生需求的倒逼，成就了江陰人的幸福。

　　不開發區：為城市留“綠肺”

　　改革開放以來，江陰市(縣)連續多年領跑中國縣域經濟，被譽為“科學發展的先行者”。然而，在長三角區域發展加速、各城市間競爭加劇、開發區建設方興未艾之際，江陰卻提出了規劃“不開發區”的理念并付諸實施：江陰南部的6個鎮：顧山、長涇、祝塘、徐霞客、青陽、月城，已有270平方公里劃為禁止建設區域，占該市域不開發區面積的60%。
　　江陰市規劃局總工程師汪運志說，江陰和其他很多城市一樣遭遇了發展的瓶頸：產業結構偏重，工業用地日趨緊張，生態欠賬多，環境壓力加大。他舉德國、瑞典為例，這些國家如今的宜居環境也都是經過幾十年的治理才換來的，“但我們完全可以未雨綢繆，不走他們的老路。江陰將‘不開發區’分為限制建設區和禁止建設區。在限制建設區內，只能進行農業配套設施建設，以及發展觀光農業、生態農業的景區配套建設；在禁止建設區內，則完全保留原生態。這個規劃最起碼要管用到2020年�！�
　　在對既往發展模式的重新審視中，江陰人大步走向“生態自覺”。通過規劃不可開發用地，江陰為未來發展留足了空間，在“不開發區”里，江陰積極開拓工業反哺農業的新模式，大力發展生態農業、科技農業、高效農業，力爭在蘇南發達地區率先走出一條農業產業主導、自然生態優先、文化科技支撐的發展道路。
　　在徐霞客鎮陽莊村，村委主任指著一眼看不到頭的塑料大棚說，陽莊歷來以農為主，如今在“不開發”戰略的導引下，過去工業上的弱勢已儼然成為生態上的優勢。
　　另外，農田面積在江陰首屈一指的青陽鎮，也在“不開發”戰略下更堅定了走特色農業、觀光農業、高效農業的決心，目前正大力實施“萬頃良田建設工程”，一個江陰乃至無錫的“大糧倉”正在成形。該鎮副鎮長薛堅認為“不開發區”就是要“把農業的根基穩固下來”。

　　問計于民，問需于民，問績于民

　　幸福江陰最核心的要求就是以人民利益為核心：
　　一是在考核體系上“問計于民”，群眾關心什么、關注什么，就考核什么；通過“幸福指標大家選”，讓老百姓來選自己關心的多個指標，同時廣泛聽取和吸收專家學者的意見，歷經12次修改，最終形成了幸福江陰綜合評價指標體系。
　　二是在發展目標上“問需于民”。民生的需求，就是發展的目標，每年在確定幸福江陰建設的目標和政府每年為民辦“十件實事”之前，都對市公共服務呼叫中心“民生熱線”受理的10多萬件市民訴求件和建議件進行研究分析，并通過市長信箱、社情民意、群眾座談會等途徑廣泛聽取基層群眾意見，再進行匯總、梳理和提煉。
　　三是在建設成效上“問績于民”。制訂全市鎮(街道)機關考核評價體系，把各項民生指標定量化、直觀化、責任化，使各級干部的所想、所干與群眾的所盼、所需緊密相連，真正做到了“百姓出題目、政府做答卷、人民來評價”。