公共資源招投標是腐敗的“重災區”，權力尋租的“高發區”。2010年以來，濟南市在公共資源交易方面整合資源，打造統一規范的交易平臺，通過構筑立體化、無縫隙、全時段的監控體系，有效杜絕了暗箱操作。
統一平臺“陽光交易”“科技防腐”全程監督
近年來，濟南市先后建立了建設工程交易中心、市政府采購中心、土地儲備交易中心、產權交易所等專業交易平臺。但由于這些機構分屬不同管理部門，場所分散建設，管理規則、交易流程、服務標準不統一，難以形成資源共享和監督監察合力。
2010年10月，濟南公共資源交易中心正式啟用，將政府采購、建設工程、土地出讓、國有資產產權交易、市屬水利工程、大型戶外廣告招標等六類公共資源交易項目整合統一進場，實行交易受理登記、信息發布咨詢、專家中介選取、發布中標(成交)通知、交易資料保存、電子監察監控等“八統一”，變“分散把口”為“集中監管”。
濟南公共資源交易中心副主任牛連平介紹，針對容易出漏洞的評標環節，交易中心除將三個功能區相互空間隔離、獨立運行，減少投標人與評標專家見面的機會，還采取多種手段，壓縮權力尋租的空間。
據介紹，根據標的額大小，在有關人員監督下，進場交易的每個項目都要從數千人的專家庫中由電腦隨機抽取5到9名相關領域的評標專家，并通過自動語音、短信通知和確認，密封打印名單。只有開標前專家到達評標現場，工作人員拆開密封名單后才進行確認點名，避免了評標專家信息泄露。
專家到達現場后，須出示身份證等相關證件，并將通訊工具放置在自助保管箱內，方能通過專家通道進入評標室。同時，交易中心啟用詢標、答疑變聲系統，通過改變通話雙方的音色和聲調，實現通話的變聲處理，使評標專家和投標人在評標、詢標答疑過程中無法相互識別。
交易中心建立先進的電子監控系統，通過遍布各個角落的99個視頻監控點和54個拾音點，對所有場所進行無縫隙、全時段視音頻監控和備份記錄。
另外，中心還同步建設了電子監察系統，通過設立濟南市監察局駐中心監察室和行政監督室，34個監察點對可能出現的問題及時預警預告。
市場化配置激發活力促國有資產增值
濟南市紀委派駐第五紀檢組副組長程新民說，過去一些政府投資項目“一把手”說了算，項目招投標“體內循環”，主管部門既當“裁判員”又當“運動員”，容易誘發腐敗。濟南公共資源交易中心通過實施“陽光工程”，促進公共資源交易的市場化配置，有效了杜絕暗箱操作，取得了政府資源收益增加、招標成本降低、腐敗發生概率降低的良好效果。
據統計，截至2011年8月底，交易中心共完成交易項目1201個，交易金額達517.6億元，平均每周開標40個項目。
濟南市委書記焉榮竹說，組建濟南公共資源交易中心，規范公共資源交易，有利于從源頭上治理和預防腐敗，推進法治、陽光、廉潔、高效、服務型政府建設。
由于公開招投標公平、公正，目前濟南公共資源交易中心已發展成為具有較強輻射帶動效益的區域性公共資源交易平臺。今年以來，已有鄒平縣投資2.8億元的黛溪河園林綠化、梁山縣醫療設備采購等多個“外地”項目選擇在這里開評標。
建議加快制度完善破除體制障礙
2011年8月，我國首次以中央文件形式在《關于深化政務公開加強政府服務的意見》中提出，“建立統一規范的公共資源交易平臺，推進公共資源交易統一集中管理，逐步擴展公共資源市場化配置的實施范圍”。
記者采訪發現，目前公共資源交易仍面臨法律缺失、進場交易項目少、專家管理難等障礙，亟待早日破除。
盡快啟動公共資源交易管理立法。濟南公共資源交易中心交易管理處負責人張武介紹，目前我國法律法規對公共資源交易管理還存在空白，現行法律法規中沒有“公共資源交易”這個概念，更沒有這方面的規范要求。另外，招標投標法、政府采購法存在交叉，一直沒有出臺實施細則，不利于基層操作。建議在國家法律法規的層面盡快予以明確、規范和完善，進一步理順進場的平臺人、監督人、招標人、代理人、專家人等各主體的責任和義務。
進一步擴大交易規模和范圍。目前，各省、市建設工程、土地出讓項目已經實現“一城一場”交易。國家水利部正在制定《關于水利工程進入地方有形建設市場的指導意見》，將推進重點水利項目按屬地原則進入地方有形市場交易。公共資源交易平臺雖然采取屬地管理模式，但在各專項交易事項進場方面，特別是交通、通信、電力、鐵路等進場方面，期待國家有關部門予以支持。
統一評標專家庫，規范專家行為管理。記者采訪了解到，目前山東省財政、建設、水利等部門都各有一套專家庫和管理辦法，其中建設部門專家庫中有3000多人，財政部門專家庫有2000多人，部分招標代理機構也有專家庫。但一些專家信息長年沒有更新和補充，專家去留及聯系方式信息滯后，給評標專家抽取帶來困難。
據牛連平說，有的部門將抽取專家的終端設置在交易中心，有的不同意設置；有的采用隨機抽取、自動語音通知較為科學保密的方式，有的還采取人工電話通知的傳統方式；市級只有部分抽取使用權，容易出現管而不用、用而不管的脫節現象。
濟南公共資源交易中心監督處負責人王儉建議，應盡快理順招投標專家管理體制，賦予市級統一的綜合評標專家庫建設管理權限和適當的處罰權，對專家進行跟蹤管理，為規范招標行為創造良好條件。
