農業產業化是推進現代農業的必然要求。近年來，越來越多的城市工商資本進入農業領域，一方面促進了農業的標準化、規�；�、集約化生產，另一方面也與農戶家庭經營形成競爭，對農民產生“擠出效應”。如何通過政策支持和制度約束，引導農業產業化龍頭企業在自身獲利的同時，肩負起帶動農民增收的使命？
《經濟參考報》記者最近在四川成都、綿陽、遂寧、達州、瀘州等地采訪了解到，近年來，四川以引導扶持龍頭企業為突破口，創新提出“兩個帶動”，即龍頭企業必須要帶動農民發展現代農業，帶動農民持續穩定增收，激勵其不斷創新利益聯結機制，把千家萬戶的小生產和千變萬化的大市場有效連接起來，為保增長、保供給、保穩定，為西部地區實現從傳統農業向現代農業、從自然農業向商品農業轉變，為推進有中國特色的農業現代化提供了實踐樣本。
龍頭企業推進農業產業化
傳統的分戶經營，由于土地過于分散，經營規模小商品化率低，進入市場成本高，要實現從傳統農業向現代農業的轉變極其困難。推進農業產業化，就是要引入企業化的經營模式，延長產業鏈，帶動農民發展標準化、規�；�、集約化生產，實現農民收入增長。引入城市工商資本，依托龍頭企業推進農業產業化，便成為各地探索農業現代化道路的首選。
記者從有關部門了解到，歷經20多年發展，我國農業產業化經營組織已達到28萬個，帶動農戶1.1億戶，年戶均增收2400多元。全國現有龍頭企業11萬家，銷售收入突破5.7萬億元。全國龍頭企業提供的農產品及其加工制品占農產品市場份額供應量的三分之一以上，占中等城市菜籃子產品及加工品三分之二以上，已經成為我國糧、棉、油、肉、蛋、奶等主要農產品生產加工銷售的重要市場主體。
但是，城市工商資本進入農業領域后，和農民是不同利益主體，各自追求自身利益所導致的沖突、摩擦大量存在，龍頭企業毀約和農民不遵守契約這兩種情況經常發生�！督洕鷧⒖紙蟆酚浾哒{查發現，各地確有部分龍頭企業在發展中逐漸偏離“兩個帶動”，存在主業“農轉非”、不建原料基地、不建農企利益聯結機制等問題，還有極個別企業坑農害農，完全失去帶動能力。
農業部農業產業化辦公室常務副主任黃連貴向媒體透露，2002年以來，我國先后開展了4次國家重點龍頭企業動態監測，累計淘汰不合格企業135家。記者從四川省委農工委了解到，自2001年以來，四川累計已淘汰省級重點龍頭企業近50家。
“雖然這些企業在全國眾多企業中，只是少數，但是中國13億多人口中，農民就占9億，如果仿效西方發達國家工業化初期的圈地運動，就可能把大量農民擠到城市邊緣形成貧民窟，造成社會長期動蕩�！彼拇ㄊ∥r工委副主任宋全安告訴記者。
城市工商資本進入農村，擠農出市還是帶農入市，關鍵在于如何理順龍頭企業與農民的利益關系，讓農民共享農業產業化發展成果。
四川省社科院副院長郭曉明認為，在推進農業產業化的實踐中，必須以家庭聯產承包責任制為基礎，引導扶持龍頭企業積極創新利益聯結機制，把千家萬戶的小生產與現代化的大農業結合起來，帶動農民發展現代農業，帶動農民持續穩定增收。
誤農害農“假龍頭”堅決除
據統計，截至2011年底，四川龍頭企業已達到8238家，其中國家重點龍頭企業60家，排在山東(89家)、江蘇(61家)之后，居全國第三位。截至今年6月，四川各類農業產業化經營主體共帶動農戶1213萬戶，帶動農戶面已經達到60%，高于全國平均水平19.5個百分點，帶動農民年戶均增收1023元。
《經濟參考報》記者調查發現，四川龍頭企業的發展壯大，與地方不遺余力創新扶持思路和政策密不可分。比如，逐步建立龍頭企業與農戶的利益聯結機制，強化帶動能力。后來這一要求在實踐中進一步明確為兩個帶動，即龍頭企業必須要帶動農民發展現代農業，帶動農民持續穩定增收。是否兌現“兩個帶動”，已成為龍頭企業能否繼續存在并獲得支持的剛性依據。
2011年，四川進一步出臺《關于在農業產業化經營中大力推進“兩個帶動”的意見》，首次提出打造行業“排頭兵”工程，即確定一批重點龍頭企業，重點培育成為行業排頭兵，加強龍頭企業與現代農業產業基地和新農村示范片建設的對接；并支持流通型龍頭企業加強儲藏、運輸、電子交易等設施設備建設，積極發展冷鏈物流體系。
在對龍頭企業加強政策扶持的同時，四川也以“兩個帶動”為剛性標準，嚴把入口，動態監測，對龍頭企業實施了最嚴格的監管。
記者了解到，在認定龍頭企業時，四川不僅嚴格執行國家對龍頭企業的有關政策和管理辦法，而且還專門制定了《四川省農業產業化經營龍頭企業管理暫行辦法》，對國家和省級重點龍頭企業實施“一年一監測，兩年一淘汰”。
今年6月13日，2012年四川農業產業化龍頭企業評議推薦會在省委農工委舉行，14個省直涉農部門分管領導對60家國家重點龍頭企業和475家省級重點龍頭企業進行評審�！督洕鷧⒖紙蟆酚浾叩綍翟L獲知，此次評審共有2家國家重點龍頭企業進入淘汰程序；16家省級重點龍頭企業被直接淘汰；1家省級重點龍頭企業被“黃牌”警告。
“龍頭不是鐵飯碗，不帶動農民增收就堅決淘汰�！彼拇ㄊ∥r工委副主任宋全安說，四川對龍頭企業實行了最嚴厲的監管。
記者了解到，自2001年以來，四川累計已淘汰省級重點龍頭企業近50家。在今年已淘汰的16家省級龍頭企業中，四川梨梨生物工程有限公司主要以市場交易方式從外地購買加工原料，不與農戶建立利益聯結機制。
采訪中，很多龍頭企業負責人告訴記者，政府的嚴格監管，其實是對龍頭企業的保護，企業應當加強自律，積極配合。
夯實平臺 破解瓶頸
《經濟參考報》記者調研發現，包括四川在內，各地在扶持壯大龍頭企業帶動農民發展現代農業，在探索農企利益聯結新機制帶動農民持續穩定增收方面，目前仍然存在一些亟待突破的瓶頸。
首先是龍頭企業整體數量龐大，但大而強的優質企業并不多，帶動能力仍有較大提升空間。以四川為例，雖然農業產業化龍頭企業發展總體不錯，但是同一些先進省份相比，銷售收入上百億的龍頭企業，目前只有新希望、通威股份和瀘州老窖集團。四川生豬生產和加工基礎雄厚，但生豬企業的“龍頭老大”并不在四川。
第二是龍頭企業發展中一些亟待解決的“老三篇”有待實質性突破。記者采訪中，各地龍頭企業反映較多的問題，仍然是融資難、用地難、人口高齡化有效勞動力短缺等老問題。如有龍頭企業反映，到銀行貸款需提供抵押擔保，但流轉租用土地和機器設備等又不予抵押，請擔保公司還需提供反擔保，除收取3%的擔保費，還要收取公證費、抵押登記費、評估費和10%的保證金，向銀行貸款500萬元，最終劃到企業賬戶上只有450萬元。
第三是一些地方對龍頭企業角色定位和成長規律仍有認識偏差。作為“兩個帶動”的核心帶動主體，農業產業化龍頭企業雖然享受一定的政策優惠，但其自身發展既要考慮贏利，又要為農民增收致富托底，這種雙重身份使其很難在行業競爭中迅速取得發展優勢。但是，一些地方仍然以老眼光看待龍頭企業，有的領導到企業調研，一問就是實現了多少利稅，投入基地建設資金多少，在評先進和申報項目時，完成稅收指標仍是審查重點。
第四是龍頭企業監管仍然存在“抓大放小”現象。記者調查發現，一些地方對省級以上重點龍頭企業嚴格管理，認定監測淘汰有章有法，但是對省級以下的龍頭企業的監管還有待完善。在一些市、區(縣)，龍頭企業的準入門檻形同虛設，部分企業想當“龍頭”，其實是瞄準了這一身份所享受的種種優惠政策。這類企業成為“龍頭”后，企業負責人并非致力于“兩個帶動”，而是整天圍著領導轉，跑資金跑項目，嘗到甜頭后擇機脫身，把爛攤子留給當地農村和農民。
第五是對帶動主體的培育上，重直接扶持輕間接引導。有些地方談及對農業產業化龍頭企業的扶持，往往是給了企業多少財政資金支持、多少稅收優惠、多少用地支持等。應該說，對于這些燃眉之急，龍頭企業的確非常需要，但并非需求的全部。有的龍頭企業負責人表示，企業進入農村，剛開始并非就是風風火火抓生產，而是要花費很大投入和精力去搞基礎設施建設和全方位勞動力培訓，甚至還要為農村扶貧扶智“獻愛心”。
破解上述種種難題，還需要各級黨委政府下大力氣攻堅，在充分吃透包括《國務院關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》等最新國家方針政策的基礎上，全面梳理地方扶持龍頭企業發展農業產業化、帶動農民持續穩定增收的現行政策和規定，做大做強與嚴格監管并重，直接扶持與間接引導并重，切實提升包括農村基礎設施建設、產業基地軟硬件配套、新型職業農民培訓、有效勞動力供給等農村公共服務供給能力和保障水平，真正為包括龍頭企業、農民專合組織、農村大戶(業主)在內的農業產業化帶動主體護航，推動現代農業健康快速發展。
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助農增收新模式
引導扶持龍頭企業，最核心的問題就是構建農企利益聯結機制�！督洕鷧⒖紙蟆酚浾卟稍L了解到，在“帶動農民增收、不能坑農害農”的剛性要求之下，四川部分龍頭企業不斷創新農企利益聯結機制，積極開拓助農增收新模式，相關探索可以總結為“兩個帶動、六種模式”。
一是“二次返利”模式。即帶動主體把加工流通環節增加的部分利潤，通過多種形式，返還給農民專業合作社和農民。這是由部分龍頭企業探索并被四川省重點推廣的一種最大限度讓利于農民的模式。典型代表是四川蜀國農業開發有限公司。
2010年，蜀國農業在小米椒收購結束后，又按每斤0.3元的標準給種植戶二次返利42萬元。梓潼縣石臺鄉一位老人對記者說：“我當年只交了2斤，但公司老板親自把6毛錢交到我手上，這讓我很感動，第二年就種了2畝�！�
二是“利益兜底”模式。即龍頭企業與農戶之間簽訂固定的收購合同，市場價低于訂單價時，堅持以訂單為核心的保護價收購；市場價高于訂單價時，按市場價收購，這就最大限度幫助農戶抵御自然和市場風險。
以四川東柳醪糟有限公司為例，2006年因自然災害影響，種植基地部分糯稻質量較差，按照收購合同可以拒收，但公司堅持按照合同訂單保護價收購，僅此一項公司就虧損200多萬元。2011年，各地糯稻大豐收，市場價格大幅下降，公司仍然按訂單保護價收購，為此多支付糯稻收購資金400多萬元。
三是“互為股東 收益分成”模式。即公司和農戶通過以生產要素入股保底分紅或實行股份合作的方式，結成緊密的生產經營共同體和利益共同體。
記者在遂寧市齊全集團采訪了解到，該公司在全國首創“四六開”零風險養殖模式：即公司承擔資金和風險，農戶提供圈舍和勞力，生豬出售所得利潤按養殖戶占60%、公司占40%進行分紅。即使市場不好或有疫情，仍然要保證養殖戶每頭豬不低于60元的分紅。遂寧市安居區卞正烈等3戶養殖戶簽約后，去年出欄肥豬300頭，共獲分紅12萬余元。
四是“大園區 小業主”模式。即通過龍頭企業+專業合作社+農戶模式，將一家一戶的“小庭院”組聯成農業園區，政府和企業負責園區公共設施建設，農民在自己的土地上，按照統一投入品使用、統一生產技術、統一疫病防控、統一質量標準、統一品牌包裝、統一收儲銷售“六個統一”要求進行生產經營。
以成都市雙流縣永安鎮天府紅提園為例，該園區目前總面積已達到3200畝，涉及農戶386戶業主32家。在“大園區”的統籌推動下，“小業主”不僅享受到國內一流農技專家的技術支撐，而且通過園區提供的強大銷售網絡，不僅將本地自產的2000多噸葡萄銷售一空，還代銷各地葡萄1000多噸，年銷售產值達到6000萬元。
五是“六方合作+保險”模式。即圍繞養殖戶發展畜牧業需求，金融機構、飼料企業、種畜場、食品加工企業、農業擔保公司、農民專業合作組織和保險公司分工協作，分別提供信貸、投入品、仔畜、產品加工、擔保、保險等服務，資金封閉運行，農民無本啟動。
這一模式創自四川省資陽市。在“六方合作+保險”模式下，養殖戶可以全程分享飼料、流通、屠宰各環節利潤，每頭生豬可節本增收150元左右，如果遭遇生豬病死，保險賠付也能有效減少養殖戶的損失。
六是“一體化”模式。即由龍頭企業整合產業鏈條上的良種繁育、農資供應、加工銷售、融資擔保、風險保障等生產服務，農戶按標準生產，成為產業化鏈條上的有機組成部分。
這一模式的典型代表是四川通威股份創立的“邛崍模式”。即立足通威飼料主業并以此延伸、完善到養殖產業鏈條上下游，全面整合產業內部產供銷、農工貿各環節，構建起高覆蓋率、高穩定性的利益共享戰略聯盟，同時吸引銀行、保險等相關業務主體加入其中，為各方共贏和永續發展構筑起一個堅固的閉合利益鏈環。經過5年多的發展，“邛崍模式”內的養殖戶年戶均收入2萬多元，遠遠超過模式外農民。
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