清華大學國情研究院院長、公共管理學院教授胡鞍鋼近日就全面建成小康社會的相關問題接受了《經濟參考報》專訪。他說，十八大報告將促使中國進入到綠色生態文明時代。在五位一體的現代化建設體系中，生態文明建設不但是重點更是難點，不斷增加中國文化因素將是促使生態文明建設成功的關鍵。在中國共產黨生態文明宣言的指引下，通過國家規劃的引導，推動整個社會增加綠色投資、實現綠色創新，就能促進生態資本的增加和綠色財富的積累，使社會經濟走上綠色發展道路，最終實現“美麗中國”的生態文明建設目標。
生態文明建設是重點更是難點
胡鞍鋼從對現代化的定義談起。他說，根據我國老一輩經濟學家張培剛的工業化理論，我們可以將“現代化”定義為在全社會范圍一系列現代要素以及組合方式連續發生由低級到高級的突破性變化或變革的過程。它的含義：一是歷史的、發展的概念。二是全社會范圍的現代化，這包括：經濟現代化、社會現代化、政治現代化、文化現代化、人的現代化和生態文明建設。三是現代要素以及組合方式，特別是教育、文化、知識、技術、信息五大要素。四是一個連續的變遷過程，由低級到高級的過程，也是量變到質變的過程，還是一個社會變革的過程。因此，這個現代化的理論會為我們進一步去理解黨中央現在提出的中國社會主義現代化的“五位一體”總體布局奠定理論基礎。
胡鞍鋼說，胡錦濤總書記“7·23”重要講話明確提出了“在未來5年為到2020年如期實現全面建成小康社會目標打下具有決定性意義的基礎”這一核心目標。這個核心目標特別提到了要推進生態文明建設，這也是黨的十八大報告中單獨一節提出的最核心的觀點，也是黨的十八大報告最大的亮點之一。推進生態文明建設的提法解釋了為什么我國需要強調經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設的五位一體。
胡鞍鋼表示，十八大報告可以說標志著中國進入到綠色生態文明時代，綠色工業革命時代。盡管我國經歷過長期的農業文明并達到高峰，近代很晚才進入現代工業文明，到現在成為世界最大工業國和工業出口國，但是工業文明還沒遠未完結，不過我國也開始同時進入到綠色生態文明時代，并在全世界高高舉起綠色發展的旗幟，引領南方國家創新超越北方國家的綠色現代化。這是胡錦濤總書記給我們和世界傳遞的最重要信息。
從世界工業革命歷史來看，從18世紀中葉以來先后經歷了三次工業革命。中國還沒有完成三次工業革命，還需要繼續推動和進一步去完成這個過程，不過我國同時開始啟動了第四次工業革命即綠色工業革命。這表明，我國作為工業化、現代化的后來者可以實現跨越式的發展，可以用比較短的時間完成第一次工業革命、第二次工業革命的任務，加速第三次工業革命即信息革命。當然現在第三次工業革命還沒有完成，我國還需要進一步的工業化、信息化，而且要“兩化”融合，但是同時我國也需要“綠色化”。我國在十六大報告、十七大報告中重點強調的都是“兩化”融合，現在要強調“三化”融合，綠色化就是當代的工業化和現代化，它在英文中是沒有的，是我國率先提出來的。
胡鞍鋼認為，在“五位一體”的社會主義現代化建設體系中，生態文明建設不但是重點更是難點，對照十六大、十七大報告和十八大報告，最難的就是生態文明建設。他說，現在看經濟方面的主要指標我國基本上都會提前實現，比如說十六大報告提出到2020年GDP翻兩番的目標，這個肯定會提前實現；十七大報告又提出人均GDP翻兩番，我國也會提前實現；十八大報告提出的人均收入翻一番，還是可以提前實現。而實現十六大、十七大、十八大報告的生態文明建設的目標就相當困難、相當艱巨、相當繁重。
在談到促使現代化實現的“三要素”的時候，胡鞍鋼表示，不斷增加的中國文化因素也是促使生態文明建設成功的關鍵。他說，我們怎么去理解中國文化因素，對構建中國理想社會的獨特創新和社會實踐，這就是鄧小平同志提出的“小康之家”、“小康水平”，以及江澤民同志提出的“全面建設小康社會”和胡錦濤同志提出的“全面建成小康社會”。因此，對“全面建成小康社會”的深刻含義和基本內涵有兩條，第一條就是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”的社會主義現代化建設總體布局的全面建成，尤其是生態文明建設。第二條是全面建成更高水平、更高質量、更加公平、更加和諧、更加綠色的小康社會，特別是更加公平、更加和諧、更加綠色，充分體現社會主義社會、和諧社會和綠色中國。
黨中央對生態文明的認識不斷深化
胡鞍鋼表示，黨中央提出推進生態文明建設是有歷史沿革的，十六大、十七大、十八大報告都做了重要論述，越來越清晰，也越來越能夠深刻認識中國國情，在開放吸收國際前沿思想的同時，提出具有中國原創性的生態文明建設和“美麗中國”構想。中國共產黨的領導人對于生態文明的理解，經歷了從不認識到有認識，從淺膚認識到深刻認識，從局部認識到全面認識的過程。在中國特色社會主義現代化建設的總體布局設計過程中，生態文明從“無位”到“有位”，從“副位”到“主位”；從無目標到有目標，從一般目標到核心目標，最終成為貫穿經濟、文化、社會、生態文明“五位一體”中國特色社會主義建設始終的核心支柱。
同樣，從“九五”計劃開始到“十二五”規劃，提出的生態文明發展目標也越來越豐富，越來越量化。胡鞍鋼認為，進入21世紀的第一個十年，中國就已經成為全球綠色工業革命的發動者，參與者，創新者和實踐者，率先制定了旨在實現綠色發展的國家規劃，實行了綠色發展的戰略，采取了一系列綠色創新的行動，以期實現綠色現代化的目標。
胡鞍鋼表示，在“十一五”規劃時，就已經提出要通過設計約束性量化指標來促進政府轉型，實現中央和地方、企業之間的激勵相容，促進國民經濟和社會發展共同走上綠色發展道路�！笆濉币巹澑浅蔀橹袊撞烤G色發展規劃和中國參與世界綠色革命的行動方案規劃，成為21世紀上半葉中國綠色現代化的歷史起點。
中國的生態文明建設和綠色發展道路
黨中央在“十八大”報告中提出的生態文明宣言，不僅系統地闡述了“五位一體”的中國特色社會主義現代化建設總布局，還提出了“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態文明理念，從優化空間開發格局、建設資源節約型、環境友好型社會等多個方面具體闡述了生態文明建設任務，更重要的是，明確了構建生態文明的激勵機制和制度建設，而這些核心思想都能夠通過國家規劃來真正落實到實踐中。
在國家“十二五”規劃中，描繪出了中國的綠色發展道路，表現在以下四個方面。
首先，綠色發展指標的比重大幅上升。就優先指標來看，資源環境指標由“十一五”的7個，占31.8%，提高到“十二五”的8個，占33.3%；如果以實際標數來看，綠色發展相關指標共12個，占了42.9%。另外，還有一個提高服務業增加值的比重指標，以及4個教育科技指標，這些指標都間接促進了綠色發展，綠色發展的間接指標和直接指標達到了17個，占主要指標的60.7%
其次，充分強調經濟系統——自然系統——社會系統全面公平和可持續發展，以綠色增長帶動綠色福利和綠色財富。具體而言，在綠色增長方面，規劃中包括服務業增加值，單位GDP能源消耗降低等指標；在綠色福利方面，包括人口平均預期壽命、城鎮新增就業人數、城鎮保障性安居工程建設、農村居民人均收入等指標；在綠色財富方面，包括耕地保有量、森林增長，污染排放等指標。綱要還專門分章節討論了具體的綠色發展政策：推廣綠色建筑，綠色施工；拓展金融業服務，發展綠色經濟；發展綠色礦業，樹立綠色、低碳發展理念，倡導綠色生活方式，推行政府綠色采購等配套政策措施。
第三，明確了綠色發展的激勵約束機制。規劃首次將“深化資源產品價格和環保收費改革”作為五年規劃改革攻堅的方向。要求強化節能減排目標責任考核，合理控制能源消費總量，把綠色發展貫穿經濟活動的各個環節。通過完善資源性產品價格形成機制、推進環保制度改革，建立健全資源環境產權交易機制等措施，激勵企業發展轉型，走上綠色發展道路，成為綠色發展的主體，實現國家綠色規劃和企業綠色發展的創新合力，綠色生產方式與綠色消費方式的創新合力，最終推動世界規模最大、增長最快的市場與消費的綠色轉型。
第四，首次明確提出積極應對全球氣候變化�！笆濉币巹澥状蚊鞔_提出“積極應對全球氣候變化”，制定了到2015年減少單位GDP二氧化碳排放量、增加非化石能源消耗比重的量化指標，以及增加森林覆蓋率，林木蓄積量，新增加森林面積固碳能力的量化指標。
此外，還有一點非常重要的是，在國家“十二五”規劃之外，還推出了以優化國土空間開發格局為目標的《全國主體功能區規劃》，提出因地制宜、分類發展、分類開發、分類考核、分類政策的理念，從而打破地方“GDP掛帥”、“見物不見人”的舊發展模式，實現人口、經濟、資源環境的協調。同時，各國家部委也在國家“十二五”規劃的框架下，出臺了一系列綠色發展專項規劃，包括生態規劃、環保規劃、減災防災規劃、節能減排規劃、資源集約利用規劃等等。這一系列綠色發展規劃形成一個組合，共同促進國家“十二五”規劃中各項綠色發展目標的實現。
在綠色發展中，物質資本的投入對于生態資本具有替代效應，生態建設、環境保護、節能減排等綠色投資的增加，對于提高中國綠色儲蓄率，增加綠色GDP具有極大的貢獻。在國家“十二五”規劃期間，保守估計，綠色投資將達到8萬億元以上。增加生態資本、積累綠色財富，一是需要堅持改變單純依靠經濟系統財富增長的局面，增大自然系統和社會系統的投入。這就要求政府職能從注重經濟增長的指令性政府向更加注重社會公共服務，環境保護的服務型政府轉變。二是堅持提高生產效率，減少自然資產損失，增加綜合防災減災投入，可以明顯減少自然災害損失。三是增加人力資本和知識資本投入，提高資源利用效率，改善生態環境，創新綠色發展技術；四是增加生態環境投入，直接增加本國自然資本；五是增加外部自然資本輸入，促進不同初級產品國際貿易，不僅有利于增加本國稀缺自然資本，還有利于增加世界自然資本利用效率。
在國家綠色發展規劃的引導下，由國家投資帶動全社會提高綠色投資在GDP中的比重、鼓勵地方政府和企業積極開展各種綠色創新，就能不斷增加生態資本、積累綠色財富，使中國得以作為一個發展中國家，提前扭轉“生態赤字”，實現“生態盈余”，并使“生態盈余”不斷增加，最終實現“美麗中國”的目標。
胡鞍鋼認為，到2050年中國的現代化，一是高度發達的現代化，擁有世界上所有的現代化因素；二是社會主義的現代化，為全體人民所分享；三是生態文明的綠色現代化，在較低的不可再生資源和能源消耗、污染排放水平上的現代化，四是生態資產不斷增值、生態盈余不斷擴大的人與自然和諧的現代化。