從去年底的各種猜測到近日工信部《移動通信轉售業務試點方案》(征求意見稿)的出臺，醞釀多年的虛擬運營商牌照發放似乎已為期不遠。在電信市場開閘之后，市場反應熱烈，包括國美、蘇寧和迪信通等企業紛紛放出消息稱將申請成為虛擬運營商，但此前呼聲甚高的騰訊等互聯網大佬卻齊齊收聲。在業內專家看來，現在的各種消息都只是煙霧彈，最終哪些企業能夠成為虛擬運營商，答案要在政策里找。
電信市場開閘
去年年底時，虛擬運營商還只是一個猜測，但如今正變為現實。
2月8日，工信部公布《移動通信轉售業務試點方案》(征求意見稿)(以下簡稱“《方案》”)，根據《工業和信息化部關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》(工信部通[2012]293號)，決定開展移動通信轉售業務試點工作，試點時間初定兩年�！�
《方案》規定，移動通信轉售業務是不包括衛星移動通信業務的轉售，指從擁有移動網絡的基礎電信業務經營者購買移動通信服務，重新包裝成自有品牌并銷售給最終用戶的移動通信服務。移動通信轉售企業不自建無線網、核心網、傳輸網等移動通信網絡基礎設施，必須建立客服系統，可依需建立業務管理平臺，計費、營賬等業務支撐系統。移動通信轉售業務為第二類基礎電信業務，比照增值電信業務管理。
專家稱，這也意味著醞釀多年的虛擬運營商業務有望正式登場，并有可能在今年6月份發放牌照。
“事實上，虛擬運營商多年前在國外就已經存在�！彪娦艑＜�、北京郵電大學教授曾劍秋說。
據統計，目前全球共1100多家移動虛擬運營商，香港從2001年開始到現在已經發出了12張虛擬運營商牌照。其中最為人稱道的是維珍集團(Virgin)，利用其在交通、快消品、音樂、假日休閑、出版物以及新婚服飾等領域的市場影響力，與電信運營商、終端供應商、軟件及內容提供商建立合作伙伴關系，根據市場需求開發出了各種有品牌特色的服務產品。
此次方案的頒布令業界振奮。為創造公平競爭環境，《方案》規定了一系列保障條款，如要求運營商應保障在試點期間至少與兩家以上轉售企業簽署合作協議，并開展合作；向轉售企業提供的業務接入質量不得低于自營業務的接入質量；給予轉售企業的批發價格水平應低于其當地公眾市場上同類業務的最優惠零售價格水平等等。
“電信市場這次開的口子不小�！彪娦判袠I分析人士王云輝表示，《方案》至少解決了之前民資進入電信業的兩個懸念與爭議，即能否自建品牌和能否直接面向客戶收費的問題，有可能給整個行業生態帶來巨大的震蕩。
資本市場的反應也不小。據了解，《方案》出來后，二六三、天音控股等相關受益概念股普遍受到投資者追捧，出現較大漲幅。
哪些企業能入圍
國內電信市場一向被認為是“油水豐厚”。2012年中國通信業全年主營業務收入預計有8000億元。如此龐大的市場，無疑將吸引諸多眼光。
事實也確實如此。在《方案》公布后不久，包括蘇寧、國美和迪信通等企業紛紛表示將首批申報經營移動通信轉售業務，并將著手虛擬運營商運營的計費系統、營賬系統、客服系統和信息安全系統的開發工作。
在一些人看來，這或許僅是煙霧彈而已�！吧暾堃粋�通信業務準入牌照，有一套正式的流程�！倍W絡通信股份有限公司副總裁張靖海對《經濟參考報》記者說，工信部在發布之前曾經向包括二六三在內的企業征求過行業意見�！艾F在僅是征求意見稿，工信部還沒給出相關牌照的內容，比如業務規范和經營范圍，由此反推，不該有任何一個企業現在做出了申請動作�！彼硎�，因為目前各種細節待定，所以二六三只是在“積極關注”。
究竟哪類企業有申請成為虛擬運營商的資質？
“答案要在政策里找�！睆埦负Ｕf。他表示，《方案》對于申請經營移動通信轉售業務的企業有明確要求，只要是符合這些條件的企業均有資格申請牌照。但有兩點最重要，即“申請者為依法設立的中資民營公司”和“有為用戶提供長期服務的能力”，后者最重要，這是通信行業最大的本錢。
道景咨詢資深電信分析師馬繼華則對記者分析，根據政策要求，在整個移動電信業務的運營價值鏈各環節中，除了基礎網絡運營商外，提供電信相關服務的其他環節供應商均有資格。具體分為四類，即擁有渠道的企業，如蘇寧、國美等，他們在國內擁有上千家門店，是手機等移動終端的銷售渠道且與運營商關系密切；從事電信增值業務的企業和原來運營商的卡號代理商，如二六三和空中充值業務企業，原本就是運營商的銷售末端且有虛擬運營的經驗；電信設備商如中興、華為等企業，原本就負責做運營商的系統平臺架構和業務支撐，又有自己的個人手機業務，做虛擬運營更容易上手；互聯網企業，如騰訊，微信用戶超過三億，QQ用戶在七億以上，龐大的用戶基礎是最大優勢。盡管政策規定申請牌照的企業必須是中資民營企業，但馬繼華認為，政策難以認定采取VIE結構一些互聯網公司是否是外資或民資企業。
但艾媒咨詢CEO張毅則認為，后兩者申請牌照可能性不大。這些企業體量太大，靈活性不夠，且從事虛擬運營業務必定要在一些業務上與基礎電信運營商形成正面競爭，要處理好相互關系很難。
值得注意的是，《方案》公布后，之前呼聲甚高的騰訊等互聯網企業并沒有發出聲音，知情人士透露，騰訊現在其實沒興趣去做虛擬運營商。
曾劍秋則認為，盡管有申請資質的企業很多，但最后牌照的發放數量不會太多。他表示，《方案》實施一定要以維護消費者的利益為前提，牌照發放太多，很容易導致服務質量下降。而《方案》也特別強調了為用戶提供長期服務的能力。根據政策，每家在試點期間至少與兩家以上轉售企業合作，因此我估計牌照數量不超過十張。
但王云輝并不贊同，他認為目前政策只是規定了牌照的下限，并沒有規定上限，因此最終牌照的發放數量不會少。
服務能力最重要
“目前來看，虛擬運營商拿牌照比用牌照更吸引人�！瘪R繼華認為，盡管現在一些企業正積極爭搶虛擬運營商牌照，但至于今后怎么用牌照，大都沒有想清楚。他表示，國內企業這些年已經形成慣性，看到機會就搶，反正搶到了就占據了優勢，即便現在不用，將來一定會有利可圖。
張靖海分析說，虛擬運營商前期的資金和技術投入并不是很重要。與基礎電信運營商動輒上千億的投入不同，虛擬運營商實際只是租用通信資源，前期投入更多是服務系統構建與設備采購等，每項業務前期的資金需求只是千萬數量級，不會很多。其實，最為重要的是虛擬運營商的服務能力。此外，要有基于需求的市場開發能力，對需求有真切了解，能夠做出創新的至少是差異性的業務。當然，這個前提則是希望政策能夠持續、可靠、安全，不要讓服務不可持續。
而在具體的運營模式方面，王云輝則認為，這和傳統運營商業務有很大差別，關鍵是要做好垂直的深度挖掘營銷。具體的操作則與申請成為虛擬運營商的企業與基礎電信運營商之間的合作程度有關，根據不同的合作模式，可以有多種多樣的可能性。比如說蘇寧與國美拿到牌照之后，可以將移動通信轉售業務與其門店銷售業務、電子商城、會員數據庫有機整合起來，在模式經營上可以發揮無限的想象空間�！暗梢钥隙ㄒ稽c，多數企業不會像三大運營商之前那樣推各種套餐包，打價格戰�！�
盡管電信市場龐大無比，但虛擬運營商的市場潛力并不大。有分析機構預計，中國未來五年內，虛擬運營商市場規模樂觀估計也就700億。
因此張毅認為，虛擬運營商賺錢的最好方式并非用戶本身，要跳出這個思路，類似于當初360依靠免費去爭奪市場一樣，虛擬運營商需要積極創新，在服務模式上做各種調整，并且要做好三五年不盈利的準備。
王云輝則表示，對大多數虛擬運營商來說，申請到虛擬運營商牌照，不是要占有多少用戶，而是多一種創新模式的可能，通過提供這種增值服務為自己的主業增加能量，這才是虛擬運營商牌照的最大價值。