古語有云：“湖廣熟，天下足�！敝袊鴩H經濟交流中心常務副理事長鄭新立在湖南洞庭湖地區調研時不僅深刻體會到了這句古語的內涵，還發現了一件很有意思的事。
湖南華容縣有一個村子，共有70多戶人家、800畝水田，一年種植兩季水稻。村支書承包了該村所有土地，購置了全套農業機械，提前半個月育秧、插秧，畝產比過去提高了5%。農業現代化解放了全村的勞動力，很多農民進城打工。按鄭新立計算，農民依靠每畝700元的承包費，加上出來打工每天可賺130元，擁有雙勞動力的家庭年收入可以達到7萬元，超過了國家統計局規定的中等收入家庭6萬元的下限。
鄭新立對此感嘆：“農業勞動生產率提高了，農業現代化的問題也解決了，城鎮化也有了支撐，多好的事啊�！�
在十八大報告中，農業現代化，與新型工業化、信息化和城鎮化并稱“新四化”。大力推進農業現代化的意義不僅限于農村發展，實際上也是新型城鎮化的基礎。農業現代化與城鎮化相輔相成，農業現代化可以釋放大量的農村勞動力，加快勞動力向二、三產業轉移，而二、三產業人口不斷集聚，從而形成城鎮。因此，要推進城鎮化，就要同步推進農業現代化。
農業現代化城鎮化雙輪驅動
十八大報告明確提出，要推動城鄉發展一體化，并且明確說，城鄉發展一體化，是解決“三農”問題的根本途徑，也就是說中國的現代化一定要做到雙輪驅動
內蒙古赤峰市阿魯科爾沁旗，是多民族地區。這里有200萬畝耕地，15萬農民，牧民出外打工語言溝通很困難，有的會點漢語，有的一點不會，務工空間非常窄。同時，牧民手里有大量沙化土地，退化的草場，卻不能轉變為經營性的生產資料，使自己的收益得以妥善解決。
據該旗書記周春義介紹，為了把牧民轉化，推進城鎮化，當地政府大量引入工商資本，美國新潮公司，北京的三元乳業、蒙牛集團、惠農資本等企業紛紛進駐，搞沙地節水優質牧業種植。
“發展人工節水優質牧草的結果就是牧民沙化的土地，過去出租一畝5元，現在漲到五六十元，有的甚至漲到100元。企業進去以后，扣除成本，每一畝收入1000元左右。這個產業發展起來了，牧民收益就提高了，牧民城鎮化的問題也解決了。土地變成了資源，變成了資本運營，以出租的方式進入現代企業了，牧民有錢了，就有能力、有實力陪著孩子進城接受教育，或者進城打工、買房，慢慢適應城市生活�！敝艽毫x說。
這是又一個農業現代化推動城鎮化的案例。事實上，這樣的例子在全國各地建設新型城鎮化的進程中很多。
中國（海南）改革研究院院長遲福林指出，城鎮化絕不是和農村的發展相對立的，相反，城鎮化是拉動農業現代化、農村現代化主要的載體。十八大報告明確提出，要推動城鄉發展一體化，并且明確說，城鄉發展一體化，是解決“三農”問題的根本途徑，也就是說中國的現代化一定要做到雙輪驅動，這兩個輪子一個是城鎮化，一個是農業、農村的現代化，不能夠單方面用力。
不過，值得注意的是，目前中國農業現代化水平并不高，距離現代農業大國的距離還差很遠。中科院中國現代化研究中心在《中國現代化報告2012：農業現代化研究》中曾指出，截至2008年，中國農業經濟水平比美國落后約100年，農業現代化已經成為中國現代化的一塊短板。從勞動生產率來看，目前中國農業勞動生產率僅為發達國家的2%，如果以美國為參照，這一數字僅為美國的1%。
農業現代化的經濟本質，是增長方式從要素投入轉向生產效率提升，從美國模式和日本模式的農業現代化過程來看，提升農業生產效率的路徑可以歸結為三點：一是技術投入，主要體現為化學、生物技術以及信息技術在農業生產發展中的應用；二是資本投入，主要體現為基礎建設投資和機械化的深入；三是經營組織形式向專業化和集約化發展，是實現技術、資本規模效應的基礎。
近年來，我國越來越重視在農業領域的資本和技術投入，據財政部數據顯示，2012年，中央對“三農”的資金投入超過1.2萬億，盡管這一投入已經創歷年來新高，但到7億農民頭上，每人平均才1000多元，所以僅靠財政的投入不可能實現農業的現代化。
鄭新立分析稱，“靠農民自身的積累也不可能，因為農民自身的積累能力比較低。只能靠引入社會資金，培育新型的農業投資經營主體，包括家庭農場、農業合作社、農業公司等。通過培育新型的農業生產經營主體來發展集約性的現代化農業，把農業勞動力能夠解放出來�！�
以此總結，我國的農業現代化路徑就是通過發展新型經營模式，促進非農業資源，包括資本和技術進入農業領域。
培育新型農業生產經營主體
中央一號文件提出，以發展多種形式的適度規模經營和培育新型經營主體為重點，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營
在鄭新立眼里，湖南華容縣那個小村莊就是實踐新型農業生產經營主體的一個很好的范例。
“通過土地承包經營權有償轉讓，在不改變土地用途的前提下，使土地向家庭農場、農業公司、農業合作社集中，搞規�；洜I，搞現代化大農業，種幾百畝、幾千畝，使他在家種地的收入超過出去打工的收入，這樣可以把高素質的勞動力留在農村，祖祖輩輩搞農業�！�
我國是世界上農戶土地經營規模最小的國家之一。目前，我國有2.2億個農戶，戶均土地經營規模不到0.6公頃，隨著農村勞動力持續向外轉移，必然伴隨一個土地不斷向種田能手集中、土地經營規模逐步擴大的過程，這是我國農業現代化的必然趨勢。
國務院發展研究中心副主任韓俊表示，“家庭經營現在是，將來也是我國農業最基本的經營形式。應堅持讓農民種自己的地，讓更少的農民種更多的地，真正做到農地農用、自愿流轉，確保農民家庭經營的主體地位�！�
但堅持家庭經營不動搖，絕不是固化目前分散的、小規模的土地經營方式。因此，今年的中央一號文件在強調“堅持以家庭承包經營為基礎”的同時，也提出“以發展多種形式的適度規模經營和培育新型經營主體為重點，不斷提高農業生產經營組織化程度”，“鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營�！�
由此可見，未來家庭農場，大戶、農民合作社將是新型農業經營主體，也將得到更多政策扶持。
“春華集約化農業專業合作社”就是一號文件中所鼓勵的新型經營主體。2011年1月，安徽省全椒縣邱塘村農民歐春華聯合10多位村民組建了春華集約化農業專業合作社，通過土地流轉用于糧食生產。合作社所流轉的土地來自邱塘村17個村民組，涉及420多戶。通過連續幾年土地流轉，承包了全椒縣襄河鎮邱塘村一帶8420畝田地，其中7000多畝種糧食，其他的則發展養殖、水產、蔬菜，建倉儲和優質米加工廠。
2012年1月，春華集約化農業專業合作社注冊登記為全椒縣綠業春華生態農業有限公司，規�；N植面積11000畝，分布在本村17個村民組，下設主任管理員1人，管理員4人，管理以效益定工資，建立工資發放管理聯動機制，實行獎罰到位。用歐春華的話來說，就是“做職業農民，拿績效工資”。2012年，公司總收入1400多萬元，其中工人工資達到700多萬元，占到公司全年收入近二分之一。
近年來，類似歐春華這樣的農民合作社不斷崛起，成為帶領農民致富的新興力量。農業部數據顯示，2012年，我國農民合作社已有68萬家，同比增長30%。
孫中華表示，在新型農業經營主體中，農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發展農村集體經濟的新型實體。他同時強調，“一號文件對農民合作社的扶持政策是含金量非常高的一項政策�！�
一號文件提出，鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社，增加合作社發展資金，支持合作社改善生產經營條件、增強發展能力，逐步擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規模。深入推進示范社建設行動，加快建立部門聯合評定發布示范社機制，把示范社作為政策扶持重點。
要以農業產業化作為切入點
過去的傳統農業，一家一戶規模非常小，也很難做出品牌來。未來的方向，需要我們提高農業的科技含量，提高農業的經營規模，這就需要農業產業化
國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成表示，“四化”把農業現代化提到很重要的地位。過去的傳統農業，一家一戶規模非常小，也很難做出品牌來。未來的方向，需要我們提高農業的科技含量，提高農業的經營規模，這就需要農業產業化。
河南是全國農業大省，是全國主要糧食主產區。河南省汝州市在發展農業產業化時，就利用國家級、省級農業產業化龍頭企業，依靠市場的引領，依靠民間中介服務組織的潤滑作用，把龍頭企業和市場、農田很好地統一起來。
該市市委書記李全勝對記者表示，“我們這里的國家級農業產業化龍頭企業，以玉米深加工為例，全市十多個縣市的玉米，由這一家企業負責加工管理，前幾年的加工層次都很低，只能做淀粉初加工，近幾年圍繞產業升級，做氨基酸等生物制品，現在已經做到世界第一，并且企業已在籌備上市。再比如說小麥深加工，以前是一個加工作坊，生產一些低層次的餅干等等，現在做到了全國同行業品牌第三的層次，已經有8萬噸中高檔訂單生產能力�！�
“本地的小麥、玉米得到了優化加工，大家種什么玉米，種什么品種，賣多少錢，由企業說了算，農民不需要再為市場操心，再為品種操心，這個產業的結構調整就實現了傳統種植業向現代的雙高農業發展�！�
河南省社科院專家指出，現階段，傳統農區面臨的主要任務是工業化，這是區域經濟發展不可逾越的階段，必須以農業產業化為切入點，加快農區工業化進程；而在“人多地少”且必須走“不以犧牲農業和糧食、生態和環境”為代價發展道路的特定約束條件下，以農業產業化為切入點的工業化過程一旦展開，就必須以新型城鎮化為引領，以要素、產業在空間上的集聚為前提。
此舉對于工業化程度較高的地區來說，是補上城鎮化的短板，直接發揮新型城鎮化的引領作用；而對于工業化水平較低的農區來說，是以農業產業化為引擎啟動工業化進程，在此基礎上，進而發揮新型城鎮化的引領作用。
為農民實現土地財產權創造條件
土地產權制度是農村的基礎性制度，事關我國農村基本經營制度的穩定。推進農業現代化，必須以保護農民土地財產權為核心
城鎮化是大多數農民離開土地的過程，也是城鎮數量增加、規模擴大、占地更多的過程，還是農業勞動生產率不斷提高、土地實現規模經營的過程。城鎮化配套的土地制度改革是否成行、落地，從法律層面確保農民土地權益和收益權，是整個城鎮化首先要解決的重大問題之一。
“讓農民帶著土地權利進城，成為新市民，是保護農民利益的需要，也是促進城鎮化健康發展和社會和諧穩定的需要�！表n俊表示，土地產權制度是農村的基礎性制度，事關我國農村基本經營制度的穩定。推進農業現代化，必須以保護農民土地財產權為核心，修改完善相關法規和政策，完善農村土地制度。
韓俊認為，為適應農民工進城落戶和城鎮化發展的需要，應賦予農民工對承包土地、宅基地和集體資產股權自主處置權，為農民實現土地財產權創造條件。
為此，當前需要抓緊做好農村土地制度改革的三項工作：一是在全國范圍內開展農村土地確權登記；二是盡快修改土地管理法；三是加快征地制度改革，實行對失地農民的土地財產權的公平補償，真正按照土地的市場價值對被征地農民進行補償。
據記者了解，自2008年開始，農業部就在全國挑選了8個縣開始農村土地確權登記試點工作，2011至2012年，試點范圍擴大到全國50個縣。今年試點范圍還將繼續擴大至150個縣。一號文件更明確，用5年的時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。
此外，針對我國征地范圍過寬，對農民的補償偏低，去年11月底國務院常務會議專門研究了向人大常委會提出對《土地管理法》修改的建議，并已將建議提交給人大常委會研究。這個法案更多就是涉及對被征地農民的補償問題。
《土地管理法》1984年頒布，1998年和2004年分別進行了修改。每次修改以后，對農民的補償水平都明顯提高�，F有《土地管理法》第47條非常明確地提出，特殊情況下可根據情況在30倍的基礎上再提高。在2004年的國務院28號文件中非常明確地要求，必須保障被征地農民生活水平不下降，長遠生計有保障。十八大報告再次明確要求，要提高農民在土地增值收益中的比重。
韓俊說，“在符合國家土地利用規劃、嚴格管制非農用地總量的基礎上，應把更多的非農建設用地直接留給農民集體開發，讓農民以土地作為資本直接參與工業化和城鎮化，分享土地增值收益�！�
中央農村工作領導小組副組長陳錫文也表示，農業和農民是弱質產業和弱質群體，在實踐中必須處理好城鎮化、工業化和農業現代化的關系，否則農業就會不斷被削弱，農民利益就會不斷被剝奪，城鎮化和工業化也難以推進。
農業現代化和城鎮化是一個問題的兩個方面，農業現代化可以從土地上解放多余的勞動力，使他們轉入非農產業，使他們能夠進入城市，變成城市人口。十八大以來，新型城鎮化已經被定調為擴內需的最大潛力所在，因此，要從加快農業現代化的進程入手推進城鎮化。