 |
|
圖為鄂爾多斯城鄉統籌試驗示范區的移民小區 |
“民生是什么？民生不是靠統計部門統計出來的，也不是領導下鄉檢查出來的，民生是群眾能切身感受到的來自政府的關愛，并由此產生發自內心的幸福感、認同感、滿意度�！倍鯛柖嗨故惺形瘯浽乒庵腥缡钦f。
正是有了這樣的高標準，鄂爾多斯市注重用“民生”換“民心”，民生工作在內蒙古自治區一路領先：近5年鄂爾多斯市民生累計支出912億元，年均遞增32%，占財政總支出55%。2012年初確定的12個方面、54件惠民實事全部落實，投入114.77億元，占財政總支出的55%，是近年來投入力度最大的一年。
社�；菝瘢骸懊總�月只用交48元的房租”
記者日前走進鄂爾多斯市伊金霍洛旗阿勒騰席熱鎮園林社區李萬良的廉租房時，他正在給老伴兒高玉琴翻身護理。11年前，高玉琴因車禍高位截癱，為了專心護理她，李萬良停下了手頭的小生意，花掉了全部積蓄，還欠下不少債，當時已經上高二的兒子和上高一的女兒不得不輟學打工。
“最初幾年實在難熬，兒子打工辛苦一年，連租房費、醫藥費也付不起�！崩钊f良告訴記者，“幸虧后來有了政府的救助，這個家才沒垮�，F在我和老伴兒每年能拿到14400元的最低生活保障金、4000元的殘疾人生活補貼，醫療費能全部報銷，去年冬天還住進這48平方米的廉租房，每個月只用交48元的房租�！�
近年來，在鄂爾多斯市已有20多萬名像李萬良這樣的困難、低收入群眾搬進經濟適用房、公租房和廉租房中。去年僅這一項就投入60億元。
“在鄂爾多斯市的民生盛宴中，加強社會保障工作，呵護好低收入、困難群體是絕對的‘正餐’�！痹乒庵姓f，“總體來看，鄂爾多斯市社會保障水平一年比一年高，覆蓋面一年比一年廣，基本建立了覆蓋城鄉的社會保障體系，整體保障水平進入全國前列�！�
2012年，鄂爾多斯市城鄉低保指導標準人均每月分別比2011年提高40元，即城市、農牧區低保每人每月分別為460元、340元。而各旗區在落實全市標準基礎上，都加大投入力度：伊旗分別調整為600元和400元，康巴什新區調整為520元和380元，烏審旗調整為500元和360元，東勝區調整為480元和380元。全市去年累計發放城市低保資金近億元、農牧區低保資金1.15億元。
全市五保戶集中、分散供養標準分別提高了1000元、450元，分別達到每人每年7000元、4200元。而東勝區分別提高為7500元和5000元，伊旗分別提高為10000元和5000元，烏審旗分別提高為9000元和5450元，鄂前旗分別提高為10000元和5450元，康巴什新區分散供養標準提高為4450元。全市五保集中供養平均標準達到了7944元，高于自治區標準3931元；分散供養平均標準達到了4744元，高于自治區標準2284元。去年共支出五保供養金2500多萬元。
城鎮“三無”人員供養標準每人每月提高300元，集中和分散供養標準分別每人每月1500元、1100元，比自治區標準高527元和361元。孤兒供養標準每人每月提高300元，集中、分散供養標準分別達到每人每月1500元和1100元。重點優撫對象生活補貼標準每人每月提高100元，去年向3201名重點優撫對象生活補貼資金4000多萬元、醫療補助資金800多萬元。為33700名企業退休人員調整了基本養老金、生活補貼，人均每月分別達到1917元、3600元。
就業惠民：見習生也發補貼
“我最終決定留在這里，是因為在這里很有人情味兒，還可以增長見識。和我一樣在萬正集團見習的應屆畢業生共有47人，他們大部分留在了集團內部，還有一部分到了集團的營銷、建筑等領域�！痹浽谌f正集團大學生創業就業見習基地見習的內蒙古農業大學應屆畢業生楊麗娜說。
楊麗娜所在的創業就業見習基地是鄂爾多斯眾多大學生創業就業見習基地之一，見習期間，鄂爾多斯市就業局每月都會給這些見習生按照本地戶口600元、外地戶口500元的標準發放補貼，讓他們在陌生的環境有了歸宿感。
據鄂爾多斯市就業局局長劉黨介紹，2012年全市通過深入企業收集空崗、加強職業指導和職業介紹、開發就業見習崗位、扶持自主創業等多種通道幫助高校畢業生就業，共有10000多名高校畢業生就業，共為1000多名高校畢業生提供免費創業培訓，認定見習基地60家，開發見習崗位1000多個。
據統計，2012年全市共培訓各類城鎮及進城務工人員2.5萬人，完成全年目標任務的135%；培訓后實現就業2.3萬人，就業率達92%。
“上門送暖、扶持送力、援助送喜，是我們受宏觀經濟形勢影響，應對嚴峻就業形勢的有力措施�！眲Ⅻh說。全市就業部門主動走訪了80多家規模以上企業，了解它們的崗位變化及空缺情況，提供人力資源服務；將個體工商戶貸款額度從2萬元提高到5萬元，貸款總規模從2000萬元擴大2.5億元，將擔�；饟１嚷视�1：5放大到1：8，全年發放小額擔保貸款2億多元，共帶動13000余人實現就業。
數據顯示，2012年鄂爾多斯市100%完成年初就業任務，新增就業3.6萬人。幫助就業困難對象再就業3600多人，完成全年目標任務的120%。累計開展免費創業培訓163期，培訓各類人員4848人，培訓后成功創業4311人，創業成功率達89%。培訓后新創造就業崗位12160個。城鎮登記失業率為2.41%，低于年初控制目標0.79個百分點。轉移農牧區勞動力12.17萬余人，完成年初任務的101%。失業保險參保人數達16萬人，發放失業保險金1033.04萬元，發放率達100%。
教育惠民：“從幼兒園到高中15年全免費”
“現在的娃娃們上學太幸福了，從幼兒園到高中15年全免費，享受的是‘四免四補(免教科書費、教輔書費、作業本費、學雜費，補校服費、寄宿生生活費、寄宿生住宿費、保險費)’，一個娃娃上學，在幼兒園每年能享受到助學資金2700元(蒙古族幼兒園為3900元)，在小學是1860元，在初中是2480元，在高中是4140元(蒙古族高中為5060元)�！币疗旖逃贮h委書記高岐榮告訴記者，“從2010年到現在，累計投入免費助學資金1.9億元，30萬人受益。其中去年投入5000多萬元，44983人受益�！�
校安工程、免費助學工程、免費營養早餐……鄂爾多斯市教育事業近五年累計投入200多億元。2012年，全市繼續推進教育擴標提質。
投資6.2億元，在全市規劃建設公辦幼兒園42所，其中新建31所、加固11所，規劃建設面積22.8萬平方米，爭取實現每個鄉蘇木鎮建有一所標準化公辦幼兒園。目前，已有31所幼兒園竣工。
投入2600多萬元，對鄂爾多斯籍蒙語授課學生和特殊教育學生實行免費教育，免除他們的作業本費、補助交通費，提高寄宿生、幼兒生活費。對全市所有公辦幼兒園、注冊民辦幼兒園鄂爾多斯籍在園幼兒實施“兩免一補”(免保教費、免教科書費，補助生活費)。按公辦幼兒園分類定級標準給予每人每月90元至225元保教費、60元讀物費、120元生活費。給予全市中等職業學校全日制在籍在校的鄂爾多斯籍三(四)年級學生每人每年1500元助學金，共有3105人受益。
投入2640萬元，啟動小學生幼兒營養早餐工程，為全市小學寄宿生、幼兒提供營養早餐，每人每天補助3元。投入330多萬元，對全市城鄉低保家庭考取國家統招院校研究生、本科生、�？粕謩e給予7000元、5000元、3000元補助，全年有770多人受益。
“近年來，鄂爾多斯市在教育上的投入逐年增加，到目前為止，已完成財政教育投入50多億元，其中市本級完成投入12.6億元，較2011年全年增長1.7%，占公共財政支出的12.9%�！倍鯛柖嗨故胸斦贮h組成員、總會計師張玉蘭說。
醫療惠民：“不出15分鐘準能就近看病”
“現在看病難在這兒不再是問題了，這幾年的城鄉醫療衛生服務體系建設，打造出了‘15分鐘健康服務圈’，不管你住哪里，不出15分鐘準能就近看病�！睎|勝區衛生局局長、醫改辦主任應清告訴記者，“29個公立醫療機構和20個民營醫療機構、23個社區衛生服務站、29個村衛生室、350個個體診所，為東勝區40萬人口織就完善的四級醫療衛生服務網�！�
“15分鐘健康服務圈”在整個鄂爾多斯市都基本建成。全市近五年累計投入55億元，健全公共醫療服務體系。規劃建設的27個社區服務中心和64個社區衛生服務站，已分別建成24個和51個；改造新建了50個中心衛生院；3年建成300所村衛生室，實現“一村一室、一鄉一院”；在禁止開發區和限制發展區配置150個流動村衛生室，服務撤鄉并鎮后留在自然村的患者；新建及改擴建18所旗區綜合醫院，每個旗區擁有一所二級以上綜合醫院；市直衛生單位基礎設施建設日新月異，鄂爾多斯醫院一期工程已封頂，市公共衛生指揮中心已投入使用，市120指揮中心調度系統已升級改造，市婦幼保健院開工建設，市中醫院、市第二醫院正在辦理前期審批手續。形成一個覆蓋城鄉、多層次、廣覆蓋、多功能的五級醫療衛生網絡。
解決看病難，同時得解決看病貴。
伊旗醫院的新型農村合作醫療門診統籌醫藥費報銷單顯示：在伊旗紅慶河鎮布連圖村六社的鼻咽癌患者米春橋，報銷金額36萬；在中國人民解放軍總醫院的伊旗籍骨癌患者吳俊祥，直接報銷金額9.16萬……報銷金額之高，出乎記者意料。這些患者得益于伊旗去年取消了住院醫療費報銷封頂線、大幅提高報銷比例，政策范圍內的基本藥費、檢查費100%報銷，即使在旗外醫療機構住院的，也可報銷70%的醫療費。
為讓全民看得起病，鄂爾多斯市在國家逐步提高基本醫療保險籌資水平的基礎上和不增加群眾負擔前提下，進一步擴大籌資面，提高醫療報銷比例。農村牧區合作醫療籌資標準由292元提高到412元；城鎮居民成年人醫療保險籌資標準由310元提高到528元；政府為18萬蒙古族群眾代繳個人籌資部分。新農合政策范圍內住院補償比由45%提高至75%，封頂線由2萬元提高至10萬元以上；城鎮居民住院報銷比例由平均60%提高至75%，最高支付限額由3.5萬元提高至12萬元；城鎮職工住院報銷比例由80%提高至平均90%，封頂線由15萬元提高至32萬元。目前全市新農合參合農牧民90.6萬人，參合率100%。城鎮職工和居民基本醫療保險參保人數達到54.23萬人，參保率90%以上，基本實現全覆蓋。
“2012年，我們這里建立了全民醫保制度，實現農牧民與城鎮居民醫療保障同城待遇�！币两鸹袈迤旌献麽t療辦公室副主任楊三在說。
“民生投入是加法，只能增，不能停，更不能減，2013年我們將在民生上投入100多億元，其中50多億元是直接發放到老百姓手里的�！倍鯛柖嗨故惺形瘯浽乒庵姓f，按照黨的十八大精神，全國要在2020年建成小康社會，我們鄂爾多斯市不能落后，爭取到2017年率先步入小康社會。