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梧州地形為“八山一水一分田”，可利用土地資源匱乏，工業用地缺口大。對此，梧州在低丘緩坡地帶開辟出多個工業園區，山間建廠房、坡上現園區，成為梧州產業發展一景。圖為在原本長滿灌木雜草的低丘緩坡處，通過推山填平等措施平整出的梧州工業園區一角，靠近公路的地方已有多家企業入駐。覃星星/攝 |
在原本長滿灌木雜草的低丘緩坡處，通過推山填平措施，一大片新平整過的平坦土地出現在眼前，靠近公路的地方已有多家企業入駐并投產，沿路到處機器轟鳴。這是《經濟參考報》記者最近在廣西梧州工業園區看到的場景。
記者在梧州市采訪了解到，為保護耕地、破解用地難題，最近幾年來當地開始結合實際條件探索合理利用現有的低丘緩坡土地資源，推動工業“上坡上山”，以盡量不占或少占耕地，目前已經在解決發展用地“瓶頸”方面取得較好成效。
發展用地缺口大
被稱為“桂東門戶”的廣西梧州市地少人多，耕地面積比例低于廣西的平均水平，集中連片的耕地少，尤其優質耕地資源更加稀缺。梧州市國土部門提供的數據顯示，在梧州125.72萬公頃的土地總面積中，耕地面積僅占全市土地總面積的11.2%。
“十一五”期間梧州市雖然嚴格保護耕地，但隨著城鎮化、工業化的快速發展，適宜建設的土地資源十分稀缺。梧州市國土資源局規劃科技和耕地保護科科長莫東釗介紹，以2012年為例，自治區層面下達給梧州的城市建設用地指標僅為300公頃，而當年實際用地需求則達到了1280公頃，用地缺口之大由此可見。
然而梧州林地面積比重較大，其中城鎮范圍內小于25度的低丘緩坡土地占了很大比例，相對于耕地的稀缺，梧州市低丘緩坡開發利用前景十分可觀。根據梧州市低丘緩坡用地情況調查表(允許建設區范圍內)顯示，全市適宜開發的低丘緩坡用地規模超過1.2萬公頃，在建設區以外的區域適宜開發的低丘緩坡用地還有4.47萬公頃。
向低丘緩坡要空間
將目光瞄準山地，開發低丘緩坡，為工業發展贏得空間，就是梧州市因地制宜走出的一條土地節約集約利用的新路�！霸诒P活存量建設用地的同時，向山地緩坡丘陵要發展‘空間’，是破解當前及未來用地瓶頸的必然選擇方向�！蔽嘀菔袊临Y源局局長藍明月說。
早在2008年初，梧州市委、市政府就做出大膽的嘗試，由梧州市財政拿出2億元作為啟動資金，在梧州市國土部門及相關部門積極配合下，在全市范圍開展108萬平方米的標準廠房建設，結合梧州市低丘緩坡多的特點，讓“工業上山”，在工業用地上建設3至7層標準廠房，開發建設工業園區。自此，山間建廠房、坡上現園區，成為梧州市產業發展的一景。
在梧州再生不銹鋼制品產業園區，記者看到轟鳴的挖掘機正在梯級緩坡上進行土地平整，不遠處，水、電、路等基礎設施建設也正在有序推進。梧州不銹鋼制品產業園區管委會副主任、長洲區副區長吳柏彬稱，這地方遠原來是一片荒坡地，通過積極推動“工業上山”，從廣東轉移過來的不銹鋼產業已在這里形成完成的產業鏈，并有望建成國內最大的不銹鋼產業基地。
在蒼梧縣新地鎮，一個現代化的進口再生資源加工園區短短幾年崛起在一片荒山丘陵之間。從2008年開工建設到現在，梧州進口再生資源加工園區已平整土地數千畝，目前已有50多家企業簽約入駐，未來整個園區面積將達到1萬畝。這個園區建成后，年拆解加工能力將達到300萬噸，實現工業產值1000億元以上。
梧州進口再生資源加工園區管委會副主任謝梅說：“以前我們的用地指標很有限，根本不知道應該給哪家企業，落實項目束手束腳，現在通過開發低丘緩坡，爭取到了更多的用地指標，項目推進速度快，落戶企業也更多了，園區發展已進入快車道�！�
記者采訪了解到，近年來梧州市結合實際出臺了財政資金補助等低丘緩坡綜合開發利用鼓勵政策；在安排年度新增建設占用其他農用地和未利用地指標時，對低丘緩坡綜合開發利用重點區域給予適當傾斜；對使用低丘緩坡建設的重大項目，優先安排用地指標；建立了建設用地指標獎勵機制，在年度獎勵指標的安排和使用上，根據各地低丘緩坡土地開發建設的進展情況，適當向重點區域傾斜。此外，還在開發利用低丘緩坡土地時大量建設標準工業廠房，進一步提高工業用地容積率和單位面積產出。
有效破解“兩難”困境
放眼全國，在加快推進城鎮化、工業化建設用地需求大增的背景下，統籌優化城鄉用地結構和布局，增加建設用地有效供給，緩解用地供需矛盾，是不少地方破解“保紅線、保發展”難題、促進經濟發展的當務之急。梧州市通過大力開發低丘緩坡土地，引導工業建設使用荒地、劣地，不占或少占耕地，通過“工業上坡上山”有效緩解了保護耕地與經濟發展建設用地需求增加的“兩難”困境。
梧州市國土部門統計顯示，低丘緩坡土地的綜合開發利用優化了建設用地布局，促進了產業轉型升級。截至2012年10月底，全市開發利用低丘緩坡土地超過8.5萬畝，優化安排產業項目421個。與此同時，梧州市通過低丘緩坡土地綜合開發利用，與過去相比，相當于增加了有效耕地2000多畝。
2012年梧州市國土資源局已供應的2396公頃建設用地中，耕地只占164.72公頃，約6.9%，有效解決了發展用地瓶頸問題。梧州已建成的梧州工業園區、蒼梧縣工業園區等“九大工業園區”總面積大約7365公頃，絕大部分利用低丘緩坡土地，如果這“九大工業園區”全面開發利用，可節約耕地約90%。
同時，通過開發低丘緩坡推動“工業上山”，梧州市不斷提高土地利用效率，土地節約集約利用效果凸顯，同時也產生了極大的經濟效益，成為梧州新的經濟增長點。2011年，“九大工業園區”共有企業601個，實現工業總產值約705億元。2012年，梧州全市工業園區完成工業總產值1200億元，占全市工業總量的76.8%，全市已經擁有梧州工業園區、梧州進口再生資源加工園區、梧州再生不銹鋼制品產業園區、梧州陶瓷產業園區等一批工業產值超100億元產業園區。
藍明月透露，去年8月底，梧州市被國土資源部列為廣西首批低丘緩坡荒灘土地開發利用試點城市之一，試點期限為2012至2016年，獲批面積5.86萬畝，相當于2009至2011年梧州市可支配使用新增建設用地指標量的10倍，為梧州市經濟社會發展打下堅實基礎。
“之前我們‘工業上山’項目所占用的低丘緩坡地一直包含在自治區下達給梧州市的用地指標內，因而開發規模偏小、難以滿足工業發展的實際需要，現在梧州市被列為低丘緩坡荒灘土地開發利用試點城市，以后就有了專門的低丘緩坡土地供給指標，可以說在滿足工業發展用地方面我們的確大大松了一口氣�！蔽嘀菔袊临Y源局辦公室副主任譚志凌說。
梧州市國土資源局有關負責人介紹，將統籌抓好土地增減掛鉤、占補平衡、土地整理和土地開墾等工作，切實增加用地指標，進一步實現各類建設少占地、不占或少占耕地，以較少土地資源消耗支撐更大規模經濟增長。