以首相安倍晉三為議長的日本政府“產業競爭力會議”日前確定了醞釀良久的經濟增長新戰略，并在14日的內閣會議上正式出臺�！鞍脖督洕鷮W”的三個支柱中，大膽的貨幣政策、靈活的財政政策已經推行并初步見效，而新增長戰略的可行性和實施程度被視為左右“安倍經濟學”成敗的關鍵。
新增長戰略出臺及政策要旨
今年4月至6月，安倍分三次公布了經濟增長新戰略的主要內容，意為維持市場對安倍經濟學的持續關注度，維持股市行情的熱度。
4月19日，安倍宣布了經濟增長新戰略第一部分，重點放在支援女性就業、改革就業和企業用人制上。5月29日，日本政府通過“產業競爭力會議”宣布了以產業振興為中心的新增長戰略第二部分，提出“日本產業再興計劃”、“戰略市場創造計劃”、“國際開拓戰略”為三大支柱。6月5日，安倍宣布了以放寬政府管制、激發民間投資活力為中心的新增長戰略最后部分內容。
根據“日本產業再興計劃”，日本政府將設定五年期的“緊急結構改革期”和三年期的“集中投資促進期”。具體舉措包括制定《產業競爭力強化法、設立吸引國內外企業投資的“國家戰略特區”、向民間企業開放機場等公共設施運營權、改革大學教育以培養全球化人才等。
“戰略市場創造計劃”旨在創出新的內需市場，如培育醫療、護理、醫藥品領域的信息市場和電子商務市場，促進蓄電池技術、基礎設施智能化、新型材料等技術和產品的研發普及。
“國際開拓戰略”著眼于通過擴大自由貿易化程度以開拓國際市場，包括加快TPP、RCEP等多邊和雙邊自貿協定談判進程，大幅提高與自貿伙伴的貿易比重。
安倍在6月12日的會議上表示，落實新增長戰略的具體舉措將在今年秋季開始逐一制定。
設定增長戰略達成目標
安倍政府新增長戰略的一大特點是列出一大堆今后數年間的達成目標和指標值。主要包括：
今后三年，民間投資增加10%左右，恢復到2008年金融危機前每年平均70萬億日元水平；
到2020年，電力、高鐵、核能、市政等基礎設施產業出口規模擴大到30萬億日元；
到2020年，外國對日直接投資余額實現倍增，達到35萬億日元；
到2020年，日本農林水產品和食品出口從現在的大約4500億日元達到一萬億日元；
10年內，日本10所高校躋身世界大學百強榜；
到2018年，日本與簽署自貿協議國之間的貿易比重從占外貿總量的19%提高到70%；
10年后，日本人均國民總收入(GNI)增加150萬日元(2012年度日本GNI是490萬億日元，人均384萬日元，意味著今后10年GNI將年均增長3%)；
今后10年，向私營部門出讓機場、高速公路等公共設施投資和經營權的PPP/PFI事業規模增加到過去10年的三倍，即12萬億日元；
到2030年，實現訪日外國游客每年3000萬人(2012年訪日外國游客為837萬人)；
今后10年，通過農地集約化經營等，農業所得從現在的3.2萬億日元倍增到六萬億日元；
到2020年，日本國內能源相關市場規模從現在的八萬億日元擴大到26萬億日元；
2016年實現對家庭零售電力自由化，2018-2020年實現“發送電分離”；
到2020年，20歲-64歲的勞動人口中，就業率從現在的75%提高到80%；25歲-44歲的女性就業率提高到73%；失業期六個月以上的勞動人口減少20%。
創設“國家戰略特區”
“國家戰略特區”被視為安倍政府新增長戰略的主要亮點。
安倍說，日本政府將與地方自治體合作創設“國家戰略特區”，通過經濟和行政結構改革吸引世界的技術、人才和資金，打造能與倫敦、紐約匹敵的國際商業環境。為此，日本將在外國醫生執業、國際學校設立、都市公寓容積率、外國人才長期定居等方面放寬管制。
世界銀行發布的商業環境排名中，日本因為稅制方面的優惠較少以及管制過多，綜合排名只排24位。根據新增長戰略，日本將通過首相直轄的“特區咨詢會議”確定特區對象區域和特區內容，如減免金融機構營業利潤稅的“金融特區”等等。
日本經濟財政相甘利明6月9日表示，政府將于今年9月成立“特區咨詢會議”，具體討論投資減稅、放松管制、吸引海外人才等“國家戰略特區”相關的制度設計。
日本媒體報道，東京、大阪、名古屋等三大都市圈為主的五個地域有望成為首批“國家戰略特區”候選地。
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“安倍經濟學”的負面效應正在出現 |
| 記者 馮武勇
東京報道 |
日本政府“產業競爭力會議”6月12日晚確定了醞釀良久的經濟增長新戰略，市場人士和經濟學者對此有諸多解讀。許多人質疑新戰略缺乏新意，遠期目標大而無當，可行性欠缺，更多帶有為7月份參議院選舉造勢的工具色彩。
市場人士、經濟界和日本輿論對安倍政府增長戰略的主要質疑包括以下幾點。
一，增長新戰略政策內容乏善可陳，行政管制改革等力度不足，難以達到增強經濟增長預期的目的。
日本共同社經濟部部長谷口誠指出，過去十多年，日本歷屆政府反復提出經濟增長戰略，醫療、護理、農業、服務業、就業等為重點領域屬于老生常談，但始終成果有限。安倍提出的增長戰略中，在農業改革、醫療制度等敏感領域，同樣未能真正切入痛處。
《日本經濟新聞》報社最新發布的一項調查顯示，日本民眾對“安倍經濟學”持“期待”和“不期待”的分別為38%和36%。而“期待”的最大理由是：“不試試安倍經濟學的話，日本經濟無法再生”�？梢姟捌诖北澈蟮南麡O心理，更多地把安倍經濟政策當成類似死馬當活馬醫的實驗。
二，增長新戰略所提目標和指標值的達成期限大多在五年后，內容籠統，沒有提出實現這些中長期目標的具體對策和路線圖；考慮到日本歷屆政府的“壽命”，安倍對落實增長政策的誠意和責任感值得懷疑。
以設備投資增長目標為例，在日本國內市場縮小、企業加速向海外轉移生產的大趨勢下，日本國內生產大規�；貧w的可能性很小。2013年第一季度法人企業統計顯示，日本國內設備投資與五年前相比減少了大約三成。而日本經濟產業省的海外現地法人調查顯示，2012年第四季度日本企業海外設備投資則比五年前增加三成。
三，日本官僚機構對旨在放寬管制的部分核心改革內容持有異議，出現消極抵抗。
以市場期待最大的減輕法人稅率為例，因為日本財務省的抵抗，未能明確寫入新戰略中。新增長戰略中最吸引眼球之一的是擴大網絡銷售藥品范圍，但是日本厚生勞動省以患者和消費者安全為由，建議政府謹慎行事。在“國家戰略特區”方面，日本國土交通省對提高都市公寓容積率就有抵觸，稱“都市計劃”是地方政府的權限。
四，因為超常的貨幣寬松政策，“安倍經濟學”的負面效應正在浮現，連帶損害了民眾對經濟增長戰略的信心。
近期，日本金融市場動蕩加劇。在海外投機資金主導下，日本股市連續出現暴跌；債券市場則因為日本央行的大規模介入，長期國債利率不跌反升；匯市也是大起大落，市場不安情緒不斷上升。
早稻田大學教授野口悠紀雄指出，“安倍經濟學”的超寬松貨幣政策吸引了大量海外“投機”資金涌入，但并沒有吸引到“投資”資金。同時，安倍經濟學的負面效應正在出現，包括日元貶值對進口成本的擠壓，住宅貸款的上升等。
共同社經濟部部長谷口誠認為，日本央行的超寬松貨幣政策的作用僅僅是為企業恢復活力贏得時間。東京股市日經指數5月23日暴跌1143點以來的動蕩，正是因為市場擔心增長戰略難以順利接過貨幣政策接力棒，行情難以為繼。
五，海外因素，特別是美國金融政策動向、中國經濟前景、中日關系變化繼續構成對日本景氣前景的主要風險因素。
日本央行在6月11日結束的金融政策會議上指出，美國和新興經濟體的經濟動向將是日本經濟前景的主要風險因素。從近期市場動態看，美國經濟數據和美聯儲政策動向一有風吹草動，日本股市、債市、匯市就出現大幅波動。特別是美聯儲的“退出”策略和時機，將對日本金融市場帶來重大影響。
中國經濟和中日關系將是影響日本實體經濟的另一重要存在。佳能國際戰略研究所的中國問題專家瀨口清之在近日一份報告中指出，“安倍經濟學”增長戰略的關鍵是日中關系盡快正�；�。
瀨口指出，日企在中國擴大投資和經營活動顯然有助于日本的出口、就業、設備投資，對于“安倍經濟學”的正面效果非常大。中日島嶼爭端以來，雖然絕大多數日本企業沒有改變中長期對華投資計劃，但一些企業高管每天受日本媒體涉華負面新聞影響，開始變得慎重。而同期歐美和韓國企業趁機搶奪日本在中國的市場。
六，安倍經濟政策功利色彩強，更多為自己的政治日程服務。
《朝日新聞》在一篇社論中指出，安倍政權考慮到7月參議院選舉，沒能在民間企業全面參與農業等領域觸動既得利益。
安倍6月5日宣布新增長戰略最后一部分內容后，市場難掩失望，當天日本股市下跌500多點。從安倍上臺后的動作看，安倍政權支持率與市場行情密切相關。也因此，安倍兩天后借《日本經濟新聞》的專訪強調，增長戰略還要追加新的措施，包括對企業設備投資減稅等。這明顯是在迎合市場情緒。同一天，日本政府養老基金宣布，提高資產構成中股票的持有比例，某種程度為安倍維持市場熱度進行了“托市”。
日本管理學大師大前研一辛辣地指出，安倍的增長戰略只是“耍嘴皮子”，真正目的是維持在夏季參議院選舉前的政權支持率和輿論對“安倍經濟學”的熱度。參議院選舉后，安倍恐怕很快將日重心從經濟再生轉向修憲等政治課題。
安倍本人也在新增長戰略第三部分的演講中毫不諱言地呼吁，日本需要改變“扭曲國會”的政治現狀。他說，安倍長期政權的關注不僅在于經濟，還在于教育、外交、安保等領域的日本“再生”。
前日本經濟財政政策擔當大臣竹中平藏表示，雖然日本政府近期推出的增長戰略尚未獲得巨大成果，但其中提出的國家戰略特區會成為寬松管制的突破口。
“為了大幅改變日本經濟，日本政府必須采取跟結構有關的政策，諸如減少法人稅到一半，或者接受移民。這種政策在半年的討論里無法達成協議。但是這次(增長戰略)還是制定了今后能改變日本圖景的機制�！敝裰衅讲赜诮邮苡浾邔ＴL時表示。
繼大膽貨幣政策和靈活財政政策，日本政府在6月14日正式出臺被稱為“第三支箭”的增長戰略。其中，政府決定將創設放寬管制以及推出稅制優惠的國家戰略特區，希望推高整個日本經濟的增長。政府計劃在8月選出五個左右的候選地區，最早在今秋做出最終決定。政府同時考慮在特區推動管制寬松，其包括放寬城市公寓的容積率；向私營企業開放公立學校運營；完善先進醫療研究的開發基地。
竹中平藏表示，“特區將成為打碎‘巖盤管制’——非常強有力管制——的機制。我們將特區作為管制改革的突破口，實踐進行管制改革的哲學�！敝裰写饲熬腿握聦俚漠a業競爭力會議的民間議員，參與了這次增長戰略的決策過程。
竹中平藏還強調國家戰略特區的結構上特點�！芭c以往不同，在安倍經濟學戰略特區，代表日本政府的官員、代表地方政府的官員以及民間人士都參加，(政府)將建立三者統一本部。三者統一本部能相當自由地行動，所以我覺得東京和大阪這樣城市的圖景將連續不斷地變化�！�
首相安倍晉三將今秋的國會定為“增長戰略實行國會”，準備提出包括投資減稅在內的后續增長戰略。這是否意味著日本在7月舉行參議院選舉后還會仍然推動結構改革？竹中平藏抱著希望表示，從安倍近期各種言辭判斷，認為安倍抱有這種決心，內閣官房長官菅義偉也有同樣的決心。
在被問及安倍結構改革面對何種政治障礙時，這位小泉時期改革的驅動者回答，“為了推動改革，需要指揮塔以及司令員。小泉內閣時期，我們的指揮塔為經濟財政咨問會議，小泉先生作為司令員。但現在指揮塔在哪里并不清晰�！睆倪@種觀點出發，竹中建議，基于從安倍啟動改革到現在的半年經驗，日本政府應該研究如何強化結構改革的指揮塔功能。
