[環境•面對面]兩高司法解釋三大亮點
擴大污染物范圍 降低入罪門檻 加大處罰力度
2013-07-08   作者:記者 劉帥 孫詩語 張敬堯/北京報道  來源:經濟參考報
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    快速發展的中國在不斷改變世界經濟版圖之時,我們賴以生存的生態環境感受到了切膚之痛!笆濉逼陂g,中國重點流域水污染防治投入預計將由“十一五”的3000億元增至5000億元,平均每年1000億元,超過了中央財政去年撥付的875億元全國低保補助資金。過度的“環境紅利”所付出的代價,是環境污染和資源退化,這是無法挽回的巨大環境成本。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態文明建設提供可靠保障。6月18日,中國最高人民法院、最高人民檢察院公布了《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱為《解釋》),并于19日起實施。記者獲悉,擴大污染物的范圍、降低入罪的門檻和加大處罰力度,是此次《解釋》的三大亮點。
  中國環境污染刑事案件在立法和刑事司法政策上經歷了三次變化。
  2006年7月,最高人民法院專門制定了《關于審理環境污染刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》,明確了重大環境污染事故罪、非法處置進口的固體廢棄物罪、擅自進口固體廢棄物和環境監管失職罪的定罪量刑標準。
  2011年,在《刑法修正案(八)》中,對“重大環境污染事故罪”作出進一步的完善,規定:“違反國家規定,排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質,嚴重污染環境的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;后果特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金!
  今年,為了確保法律的準確統一適用,最高人民法院、最高人民檢察院才聯合制定了這一部司法解釋,對重大環境污染事故罪做了進一步完善,加大了對此類犯罪的打擊力度。
  最高人民法院新聞發言人孫軍工說,《解釋》根據法律規定和立法精神,結合辦理環境污染刑事案件取證難、鑒定難、認定難等實際問題,對有關環境污染犯罪的定罪量刑標準作出了新的規定,進一步加大了打擊力度,嚴密了刑事法網。
  《解釋》共計十二條,主要規定了八個方面的問題。污染環境罪是環境污染犯罪的基本罪名。司法解釋在第一條列舉了認定“嚴重污染環境”的十四項標準。
  最高人民法院研究室主任胡云騰表示,在此次司法解釋的起草過程中,著重考慮從嚴打擊環境污染刑事犯罪。
  他進一步解釋說,首先是降低了污染環境罪的定罪量刑的門檻,比如過去污染環境造成一人以上死亡的才能定罪,現在一人以上重傷就可以定罪;過去造成三人以上死亡的,才能加重處罰,現在只要造成一人以上死亡的,就可以加重處罰。這是第一點體現了從嚴。第二,從結果犯變成行為犯,過去認定環境污染犯罪的每一項標準都有個結果,現在不少標準規定只要有相應的行為,就可以定罪。第三,相應的降低了進口洋垃圾的犯罪、環境監管失職罪等犯罪的定罪量刑標準。另外,在司法解釋當中還規定了四種可以酌情從重處罰的情景,比如故意閑置環保設備,在整頓期間仍然屢教不改、非法排污的、阻撓執法的等等行為,如果造成數罪,按照數罪處罰,不構成數罪,酌情從重處罰,從這些方面加強對污染環境犯罪的打擊力度,在保護環境、建設“美麗中國”方面發揮更好的作用。
  孫軍工說,實際情況表明,近年來不少環境污染犯罪是由單位實施的,此類行為往往具有更大的社會危害性。依據《解釋》規定,今后對此類犯罪就要嚴懲。  (本欄稿件由新華社CNC環境電視節目中心提供)
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