去年以來中國銀聯內部一直考慮的規范非金融支付機構銀聯卡交易似乎正在提上日程。近日有消息稱，銀聯董事會提出動議，或將協調各成員銀行聯合行動，逐步將非金機構銀聯卡交易引導遷移至銀聯網絡。

    中國銀聯在接受新華社記者采訪時表示，作為銀行卡組織，中國銀聯是“銀聯”品牌的所有者。商業銀行、非金機構等產業各方開展銀聯卡業務，使用了“銀聯”品牌，理應遵守各方共同認可的銀聯卡業務規則、技術標準和市場規范。

    中國銀聯表示，部分非金機構在開展銀聯卡業務過程中，在直接與商業銀行建立連接的同時存在變造交易類型、套用商戶類別碼（ＭＣＣ）等違規情況，導致商業銀行無法準確識別交易場景和客戶真實交易行為，難以有效實施風險管控，容易掩蓋偽卡欺詐、網絡欺詐、洗錢套現等風險隱患。此外，部分非金機構在業務開展過程中通過截磁截密、私自留存持卡人敏感信息，也讓持卡人的賬戶信息安全受到威脅。為此，中國銀聯作為銀行卡組織，牽頭推動非金機構規范開展銀聯卡收單業務，是銀聯卡業務風險防范的必然要求，也是參與各方資金安全與合法權益的重要保障。

    然而對于第三方支付機構來說，納入銀聯網絡意味著近年來飛速發展的支付產業蛋糕要重新分割。某不愿署名的第三方支付機構表示，現在網絡支付費率是在商戶、銀行、消費者和第三方支付機構形成的動態競爭中達成的，是市場化的結果。如果納入銀聯網絡，將會增加自身經營成本。

    根據該機構的測算，由此增加的手續費率將達到千分之三。預計２０１４年網上支付將達８萬億交易額，這樣增加的手續費將達到２４０億元。該機構認為，這個數字對于第三方支付行業來說難以獨自承擔，很有可能向消費者轉移。

    對此，有接近銀聯的人士表示，單純以手續費測算成本或收益的說法值得商榷。首先，接入銀聯網絡后可以全面受理銀聯卡，將給第三方支付機構帶來業務規模的擴大和交易量的提升，并可降低其風險賠付成本，總體收益應該可以覆蓋或超過手續費成本；至于轉嫁給消費者，按照國家相關規定，手續費本就不應由消費者承擔，若轉嫁屬違規。從行業發展角度看，過低費率容易產生“劣幣驅逐良幣”現象，不利于創新和提升服務水平。

    快錢ＣＥＯ關國光認為，對于銀聯此舉不能簡單以“收編”或是“封殺”來看待。當前不管是線上支付還是線下支付，同質化競爭的現象都很嚴重�！爸Ц缎袠I的發展不能單一依靠手續費的方式來盈利，而要銀聯和第三方支付彼此進一步開放，通過開放推動創新。另一方面，在新的開放創新的環境中，也需要新的規則來維護安全和防范風險。這是一個動態的過程。是一個行業規范和開放創新同時推進的過程�！�

    中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍指出，從風險規范角度看，確實需要一個行業管理部門對支付業務進行相應監管，降低風險，保護消費者利益。在這個過程中間，誰提供了什么服務，按照資源付出收取一定的成本也是正常的，但要讓消費者明確成本如何切分。

    對于正在銀聯內部討論的議案，易寶支付ＣＥＯ唐彬表示，即使這一議案得以通過，銀聯作為一個企業，其提出的也是商業性契約，而不同于法規命令，在市場中能否執行仍存在博弈，要看商業銀行和商戶等是否接受。此外，隨著支付清算市場的進一步開放，競爭將進一步增強，市場價格和構成也會發生改變。

    然而不可否認的事實是，目前銀聯在中國清算支付市場仍處于絕對優勢的地位。趙錫軍強調，如果第三方支付納入銀聯網絡，銀聯作為卡組織無疑有責任維護市場的健康運行，其中既包括風險的應對，也包括利益的合理分配。

    對于輿論關于銀聯既是運動員又是裁判員的指責，中國銀聯回應稱，當前，無論是銀行卡產業政策環境、市場格局、支付技術和客戶需求都在發生變化，中國銀聯正積極向綜合支付服務提供商轉變，從而更好地服務客戶。中國銀聯將繼續深化市場化轉型，與產業各方在同樣的政策監管環境下取得發展。

    中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇說，支付產業的發展需要競爭，但也不能無序，應該有一定的行業標準。銀聯作為支付產業牽頭的機構，應發揮在市場中的引領和導向的作用。從目前的市場格局看，很難有其他機構能夠與銀聯抗衡，但隨著更多市場參與者的增加，未來市場格局必然改變，將形成各方既合作又競爭的局面，市場也會形成更加良性的環境。