《經濟參考報》記者近日采訪發現，受申請渠道過窄、申請手續繁瑣、功能定位不明確等因素影響，失業保險基金結余過高，對特定對象的保障作用有限。一些專家建議，亟需對相關政策進行調整，以盤活巨額資金存量，切實發揮失業保險基金在“穩就業、防失業”方面的積極作用。
失業群體被拒 巨額基金結余
《經濟參考報》記者調查發現，旨在對特定失業者提供生活保障的失業保險基金，卻往往對需要保障的人關閉大門。一些失業者表示，失業保險基金初衷是好的，但是他們“只聞到政策香，吃不到政策的肉”。
今年２４歲的趙進軍目前處于失業狀態。２０１１年７月份至２０１３年３月份，他在天津市一家律師事務所工作，擔任律師助理。工作期間，公司按期給他繳納了各種保險，其中失業保險金每月約３０元。今年３月份公司裁員，他成為了“失業者”。對趙進軍來說，如能領到每月８００元的失業保險金，也足以解燃眉之急，但他卻沒有申請資格。
“失業者申領失業保險金，要求用人單位在限定時間內向主管部門報備員工就業失業情況，以確定失業者的申領資格，但大量個體企業并無精力按規定完成，不少失業者也面臨戶口掛靠人才市場、甚至在外地的情況，造成材料不全，拿不到失業保險金�！壁w進軍說，自己就因為之前的企業未能及時上報有關信息而失去申領資格。
由于失業保險基金難以領取，失業者申請保險金的意識較為缺乏。記者采訪了解到，不少大學畢業生、外來務工人員在個體企業工作的流動性大，主動“跳槽”或被“炒魷魚”的情況較為普遍，但極少數人考慮過申請失業保險基金。
據了解，目前全國普遍存在失業保險基金結余過巨的情況。山東省失業保險制度實施以來到２０１２年底，失業保險基金滾存結余已經達到２３０．７億元。
山東省人力資源和社會保障廳失業保險處處長李援芝說，失業保險金繳納比例一般是單位繳納工資總額的２％、個人繳納１％，但近年來上級部門多次調整繳納比率，各地根據實際情況最高可下調５０％，即單位繳１％、個人繳０．５％。雖然失業保險金年度結余量波動較大，但累計資金總量還在增加。
現行制度存缺陷 制約功能發揮
一些專家表示，雖然《社會保險法》已經頒布實施，但１９９９年出臺的《失業保險條例》仍未修訂。隨著時間推移、經濟社會環境變化，現行制度存在的矛盾和不足越來越突出，影響和制約了失業保險基金功能的發揮。
一是支出渠道窄，失業保險制度的功能難以充分發揮。以山東為例，２００６年擴大失業保險基金支出范圍試點開展以來，失業保險基金在滿足各項待遇支付、試點資金支出、援企穩崗支出以及２００９年以來降低費率后，基金滾存結余仍由２００６年的５８．２８億元增加到２０１２年的２３０．７億元，增加了１７２．４２億元。
二是權利義務不對等，影響了職工參保積極性。山東省人社廳失業保險處副處長王世卓說，當前失業保險僅有保障失業人員基本生活并助其再就業的功能，在職人員“穩定就業”和“預防失業”方面的幫扶仍處于“政策空白”，很多單位和在職職工得不到失業保險金的支持，參保積極性很低，其中尤以民營企業為代表�！跋裆綎|規模較大、效益較好的民營企業魏橋集團、南山集團，都沒有參保�！彼f。
三是申請手續繁瑣，很多失業者放棄了申請。根據一些省市的規定，符合申領失業保險金的人員失業時，用人單位應自與職工終止或解除勞動關系７日內，向參保地區縣失業保險管理部門提出申報，失業保險管理部門審核用人單位及個人繳費狀態，以此確認申領資格。失業人員應自終止或解除勞動合同之日起６０日內持《就失業證》、身份證、《失業人員接受就業服務承諾書》和《失業保險申領資格確認通知》到戶籍所在地的區（縣）失業保險管理部門辦理申領失業保險金手續。一些失業者表示，他們在具體操辦時存有難處，還不確定能否申請得到，索性放棄申請。
四是失業保險的功能定位尚未確立。李援芝認為，現行失業保險制度存在諸多不足，已不能適應形勢發展的需要，東部地區有７省市擴大支出試點已經過７年探索，仍未在政策制定環節和社會認可方面形成共識。
優化制度設計 盤活基金存量
一些專家認為，現行的《失業保險條例》亟待根據形勢進行優化，以進一步明確功能地位，發揮更加積極作用。同時，可通過適當擴大支出范圍，使巨額資金保值增值的方式，盤活失業保險基金存量。
一是簡化程序，適應當前形勢。趙進軍等一些失業人士建議，針對目前企業提交相關信息難，以及個人提交相關證明難，以及人才流動頻繁的現狀，適當簡化申請手續。同時擴大申請辦理失業保險基金的部門，而非僅僅限定在戶籍所在地的區（縣）失業保險管理部門。
二是明確功能，確定支出范圍�！啊渡鐣ｋU法》沒有對失業保險保障生活、促進就業和預防失業的‘三位一體’功能作出法律規定�！崩钤サ热耸拷ㄗh，為貫徹落實十八大報告提出的“增強失業保險促進就業的作用”，應當盡快修訂《失業保險條例》，明確失業保險全新的功能定位。
三是用活存量，發揮積極作用。李援芝、王世卓等人建議，加大失業保險對參保繳費在職職工的技能培訓支持力度，為失業保險金創造新的“出口”，保障參保積極性，達到“穩就業、防失業”�！耙环矫�，政府和企業為在職職工培訓籌措資金發愁，一方面巨額失業保險基金躺在那里‘睡大覺’，這種矛盾需要用更靈活的基金使用制度來化解�！�
山東大學經濟學院教授、博士生導師李齊云也認為，失業保險制度應該由救助失業人口向穩就業、促就業等積極的就業政策方面轉變。結合不同就業群體的培訓需求、技能需求，加大對在崗職工、應屆大中院校學生、農民工以及自主創業人員的職業技能培訓和扶持。
“此外，還應該做好失業保險基金的保值增值，政府還宜在多方比較、做好經算、確保安全的前提下，為失業保險金找到適當的投資渠道，但合理高效地用出去才是最好的保值增值方式�！崩铨R云說。