土地流轉須尋求“最大公約數”——沂蒙山走筆
2013-11-26   作者:記者 劉陽 南辰 吳書光  來源:新華網
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    初冬的魯南大地輕霧繚繞,驅車沿蜿蜒的沂蒙山小道前行,記者被路邊的一個村莊所吸引——只見一排排院落嶄新齊整,顯然經過統一規劃,但村子卻鮮見村民。

  這個名為東上坪村的老區村落,地屬沂水縣黃山鋪鎮,是個典型的“空心村”,多數人家大門緊鎖。記者挨門敲了幾戶后,終于有人應答。一位穿著裙褲、踩著高筒靴的大嫂打開大門。聽記者說明來意后,她擦了擦沾滿面粉的雙手熱情招呼記者進屋并自我介紹,她叫韓紅霞。

  “您家里裝修不錯,看著不像莊戶人家!”記者和她攀談起來。

  韓紅霞打開了話匣子!拔堇锞桶硟煽诤烷|女,掌柜的當司機,孩子上小學,我做家務!彼呛堑卣f,“你看這是俺家房屋的產權證,剛辦下來的,蓋著縣里的大紅印。正房87.2平方米、偏房48.2平方米,除了沒暖氣,其他不比城里差!俺家雖然是農村戶口,但基本上和農業沒啥關系了!

  記者:“那家里的地誰種?”

  “現在是公公替我們種。以后他年紀大了種不動了,俺就盤算著流轉出去。土地承包經營權證已經發下來了,村干部說這是‘確實權、頒鐵證’。以后俺家這一畝八分地流轉起來更方便更有保障了!表n紅霞說。

  此時韓紅霞的鄰居孔大姐進來串門!傲鬓D這事還得從長計議,流轉后就得買糧食吃,不方便了!笨状蠼悴逶捳f。

  “說得也是,俺公公老念叨農民不種地吃啥,不愿意流轉!表n紅霞接過話茬說,“掌柜的也說了,人家老板在地里投了那么多錢,中間想把流轉出去的地再要回來怕是不那么容易了!

  兩位農家婦女對話中的“確權”“流轉”等詞反映了沂蒙山農村改革的新氣象,但她們的擔心不無道理。記者在平邑、羅莊、沂水、蒙陰等縣區采訪時看到,土地流轉已成為農村“熱詞”。少則幾十畝、多則上千畝,果園、養殖場、魚塘等農地上的規;洜I已初具規模,但從長遠考慮,一些問題仍值得深思。例如流轉大潮中,有的地方耕地“非農化”趨勢抬頭,土地流轉有弱化家庭經營主體地位的傾向等。如何堅持18億畝耕地紅線、保障國家糧食戰略安全,如何讓國家、集體和個人利益在新一輪改革中尋求新的“最大公約數”,應引起重視。

  能否盡快出臺土地流轉細則是沂蒙山農村干部群眾關心的另一個問題。蒙陰縣委農工辦主任王銘軍認為土地是農民最后的“保障線”,但目前農村社會保障機制還不完善,進城務工的農民又無法獲得城市的社會保障,如果轉入方違約,而農民沒有條件重新種地,生活就會沒有著落。

  今年11月初,沂水縣黃山鋪鎮東河北村28歲的村民劉昱含用今年夏天確權后剛拿到的房產證向農村信用社貸款10萬元,用于興辦養殖業。在這個雄心勃勃想在農村干出一番事業的小伙子臉上,看不到任何對未來風險或失敗的擔憂。不過,農民的承包地、宅基地和房產畢竟是他們安身立命之本。土地確權后,更簡便的抵押手續可以帶來更多資本的支撐,權屬清晰的確權證也使土地流轉更加順暢。然而,從社會層面必須對農民抵押房產等試點的風險防控高度重視,并以恰當的前進速度逐步摸索出適合農村基層的改革之道。

  土地承包經營權轉入方也有擔憂。蒙陰常增桂花種植專業合作社董事長劉長增對記者說,他流轉幾百畝土地搞桂花種植,光基礎設施就投了數百萬元,如果農民中途退出或者政策有變化,產生的損失該怎么辦?

  對于探索規范的土地流轉機制一事,一些基層政府已經提上了日程。羅莊區沂堂鎮有關負責人說,近年來農戶間流轉土地往往不簽書面合同,土地流轉存在自發、無序、隨意、分散等現象,對此沂堂鎮嘗試由政府出面組建公司專門統籌土地流轉事宜,一頭為農戶做好服務,一頭為轉入方做好支持。

  離開東上坪村,汽車繼續在沂蒙山間穿行。陽光穿過薄薄的晨霧,灑在連綿不絕的群山上。這片厚重大氣、以沂蒙精神著稱的紅色大地,正迎來陽光更為燦爛的日子。

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