2014年中央一號文件對加快農村金融制度創新，強化金融機構服務“三農”職責做出全面部署，支持由社會資本發起設立服務“三農”的縣域中小型銀行。銀監會相關負責人表示，鼓勵社會資本發起農村商業銀行，持續提高社會資本在村鎮銀行股比，加快構建本土化的多元股權結構。