泉林鎮就地城鎮化的近憂遠慮：配套落后縣城樓市吸金
對于城鎮化，金焜 (化名)多少有些糾結。
作為自小在城鎮長大的普通居民，金焜首先想到的，是農民從老舊的平房，搬進新建的樓房；而作為一名曾經的村鎮建設干部，在金焜眼中，城鎮化則是就地、就近建設社區，并轉變農民的身份。
這兩種不同的身份，讓金焜有著截然相反的 “欣喜”與“憂愁”。喜在眼前，城鎮化中農民住進好房子；憂亦不遙遠，新社區的建設與配套并不協調。
然而不管怎樣，城鎮化已在路上，金焜所在的泉林鎮如此，泉林鎮所在的泗水縣如此，泗水縣所在的濟寧市如此，放眼全國，亦是如此。
每年提高3個百分點以上，到2017年城鎮化水平力爭達到60%以上，5年內趕上全省平均水平……2013年5月，《大眾日報》在報道濟寧市城鎮化工作會議時列出了上述數據，而按照濟寧“十二五”規劃，確保城鎮化水平每年提高2個百分點以上。
盡管城鎮化目標在調整，城鎮化帶來的“欣喜”與“憂愁”仍然存在。
基層干部眼中的新城鎮化
站在辦公室窗前，金焜的目光越過皚皚白雪，最終落在了馬路對面的“泉林新城”社區。
與周邊低矮的平房相比，一期11棟樓房的規模，以及“新型城鎮化建設典范社區”的定位，讓這個社區鶴立雞群一般顯眼。
在當地政府的信息中，“泉林新城”有另外一個名字——“泉鄉社區”。建成后，這里將是該鎮荀家嶺村317戶農戶的回遷區。
自2006年開始到鎮里“村鎮辦”上班，在隨后近8年中，包含拆遷、征地等流程的“城鎮化”推進，是金焜和其他幾位同事的主要工作。
盡管如今金焜工作崗位有所變動，但看著窗外已見雛形的社區，他話語間難掩近8年工作的滿意，并多次反問記者：“誰不愿意住進好房子？”
2010年4月22日，作為泉林鎮第一個農村社區項目，雷澤湖社區項目舉行開工奠基儀式，項目規劃涉及臨湖等6個村莊，居住人口將達6000余人。
金焜向《每日經濟新聞》記者透露，雷澤湖項目可以看做是鎮里推進城鎮化的一塊試金石，而后才有了鎮政府對面的“泉林新城”。
事實上，在大力實施“城鎮化追趕戰略”的濟寧市，金焜所在的泉林鎮不過是一個縮影，而他亦只是眾多“村鎮建設”干部中的一員。
公開資料顯示，作為所在縣僅有的兩個中心鎮之一，泉林鎮人口規模7.13萬，鎮區人口2.95萬人，城鎮化率高于全縣平均水平。
濟寧市“十二五”規劃顯示，確保城鎮化水平每年提高2個百分點以上。而橫穿泉林鎮的327國道沿線，就分布著該市城鎮化建設的多個關鍵節點。
在當地一位房地產人士看來，城鎮化的推進亟須產業支持，否則無法形成人口聚集效應，將導致城鎮化所建房屋難以消化。
金焜提到，泉林鎮的附件加工全國聞名，“市場上每10件產品就有我們企業生產的3到4件”。
中國機床商務網2012年的信息顯示，2012年，泉林鎮所屬附件加工企業有86家，近5年從業人員比例一直保持在14%左右，從業農民增加收入5000萬元。
在金焜看來，新型城鎮化的“新”，是由過去片面注重追求城市規模擴張、空間擴張，調整為更加突出城鄉基礎設施一體化的內涵，進而爭取良好的經濟效益和社會效益。
《每日經濟新聞》記者看到，在網絡帖吧中，有外出務工人員不時詢問“泉林新城”房價，并表達在當地安家的意愿。
近憂：資金待解
《濟寧日報》日前關于推進城鎮化進程的報道中，把城鎮化比作未來10年發展的金礦。
而在2013年2月，時任濟寧市住建委主任柳景武也曾表示，“濟寧城鎮化率每提高1個百分點，可拉動GDP1~1.5個百分點，新增投資140億元，新增地方財政收入11億元�！�
在金焜看來，這或許只是先畫一張餅，在得到這張餅之前，更重要的是解決城鎮化社區建設中，讓樓房得以矗立的“烙餅的面粉”。
以“泉林新城”為例，該項目規劃用地面積207畝，總建筑用地面積為178.95畝，總建筑面積14.22萬平方米。
泉林鎮政府網站2013年12月份的一篇文章提及，泉鄉社區一期工程11幢住宅樓全部封頂，正在進行內部裝修和外墻施工。
值得注意的是，泉鄉社區總投資2億元。對于該項目的資金來源，金焜向《每日經濟新聞》記者表示，因為是保障性住房，項目采取招投標，開發商肯定具備實力。
該項目的開發商、山東雷澤實業有限公司人士向 《每日經濟新聞》記者表示，“目前已完成投資三四千萬元�！�
泗水縣委書記范宇新的講話資料顯示，2013年3月份，(濟寧)市委市政府決定從2013年到2015年，每年拿出3.5億元作為城鎮化發展專項資金。
不過，在前述房產人士看來，從全市的角度看，3.5億元規模有限，且濟寧在城鎮化推進中，也會有對中心城鎮建設的側重。
泉林鎮所屬的泗水縣政府辦公室2011年7月發文稱，2010年開工14個新型農村社區建設項目，規劃建設住宅樓348棟5773戶。
而在2012年7月份，在對“濟寧市加快推進城鎮化工作會議”的報道中，濟寧新聞網提到，近年來，濟寧市大力實施“城鎮化追趕戰略”，城市建設有了長足發展，中心城區框架進一步拉開，組群城市加速融合發展，縣城和小城鎮建設規模形象有了明顯提升。
濟寧市建設信息網相關信息則顯示，濟寧市縣域經濟整體實力不強導致的城鎮化發展不平衡問題越來越突出，用地、融資和工程建設、城市管理等環節還存在一些亟待破解的矛盾和瓶頸。
在建設資金問題上，金焜向《每日經濟新聞》記者坦承，在財力上，政府確實有限，更多還是寄望于社會多元化資金渠道。
2013年3月，范宇新在公開講話中提到，“要進一步規范完善投融資平臺，加大市場化融資力度，按照‘誰投資、誰受益’的原則，吸引私人資本、社會資本、境外資本投資參與城鎮建設和運營�！�
在與《每日經濟新聞》記者的通話中，針對是否存在資金困難的提問，上述開發商人士表示，“目前各行各業的資金都不好找”。
一位接近當地政府的商界人士稱，“政府財力有限，真正有實力的開發企業不多，而從收益率上，在商品房與經濟類住房之間，企業更傾向于前者�！�
遠慮：配套難題
提及商品房，金焜的眉宇間掠過一絲欣喜。欣喜的由頭，來自4年前他在縣城所做的一筆投資。
2010年，他在縣城購置房產的價格不足2000元/平方米，如今房價普遍漲到了3500元/平方米上下，地段好的房源更有“奔5”的架勢。
對于辦公室對面的泉林新城，金焜對其房價的預測在1600元/平方米左右。即使家就在附近，但他更情愿以后在20公里以外的縣城居住。
在金焜看來，城鎮化再怎么推進，縣城在教育、醫療等方面的優勢，是新型社區在短期內無法超越的。
《濟寧日報》在近期報道中提到，全市80%以上的新增基礎設施集中在中心城區和縣城，農村商業服務、文化娛樂、醫療衛生設施比較缺乏；縣域之間城鎮化水平差距較大，除幾個區域城鎮化水平較高外，其余縣基本在30%左右；小城鎮數量多、規模小、功能缺失，綜合建設水平亟待提升。
此外，在濟寧市今年“兩會”前進行了詳細調研的代表和委員們認為，當前該市一些地方發展方式粗放，“人口城鎮化”建設速度嚴重滯后于“土地城鎮化”建設速度，應該引起高度重視并著力加以解決。
在金焜看來，“人口城鎮化”并不只是戶籍、住房等方面的轉變，中心縣城居民所享受的軟件配套，在城鎮化中更為重要，也更難實現。
在今年濟寧“兩會”期間，有下屬區縣的代表建議，拓寬住房保障渠道，保障農民工隨遷子女平等享有受教育權利，加強醫療、養老等社會保障服務，推動城鎮人口社會保障全覆蓋。
在金焜看來，正是對于上述多項“軟件”的追求，與他年齡相仿的人還是愿意將購房的目光放在20公里以外的泗水縣城。
隨著縣城購房者的增多，金焜4年前不足20萬元投入，如今價值翻番已是“手拿把攥”。不過，資金的“外流”，卻給泉林鎮的產業帶來了新的考驗。
2月6日，縣城通往泉林的縣鄉公交上，從事機床附件加工的3位個體老板不時抱怨著產品質量的下降，以及人才流動帶來的煩惱。
對此，金焜認為，工業化是城鎮化的發動機，城鎮化是工業化的加速器，“沒有產業支撐的新型城鎮，缺失活力和競爭力”。
有當地人大代表、政協委員提出，要堅持產城一體，以產業興城鎮，以城鎮促產業，帶動發展新興服務業和傳統服務業，集聚城市人氣，力避城市大框架下的產業“空心化”現象。