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趙乃育/繪 |
《經濟參考報》記者在我國東北大小興安嶺地區采訪發現，經過幾年的大力推進，國有林區棚改取得成效，一座座配套齊全、建筑面積幾十萬甚至上百萬平方米的棚改安置“新城”拔地而起，林區的原始生態面貌也得到顯著恢復；棚改工程不僅有效推動了城鎮化，還在生態保護、調結構促轉型方面實現多贏。
“新城”崛地而起
在金山屯區博物館，記者看到一組棚改前后的城區面貌對比圖。棚改以前，這座擁有4.8萬人口的縣區清一色是低矮的灰瓦小平房。如今，玫瑰小區、杜鵑小區、金盛小區……一個個風格新穎、環境優美的棚改安置項目在“一環三橫三縱”的道路網絡間整齊排列，全區幾乎所有居民“出棚上樓”。
在小興安嶺腹地，我國開發最早的重點國有林區黑龍江省伊春市，由于受到當時政策及“先生產后生活”觀念的限制，第一代林業工人開進廣袤的大森林后，長期住在干打壘和泥草房的環境中。后來部分泥土房被磚瓦房代替，但經歷三四十年的歷史，多數已破舊不堪，夏天漏雨進水，冬季四壁透風，難以繼續居住�！熬吧駳W洲，生活像非洲”，曾是一些人對林區棚戶區生活環境的戲稱。
如今，走上伊春市金山屯區街頭，道路寬敞，風景如畫，幾百棟多層建筑統一規劃，金山屯區的改變是棚改給國有林區帶來顯著變化的縮影。
在伊春市翠巒區，雖然已是嚴冬，81歲的老人王玉琴家卻暖暖和和，面對記者她笑得合不攏嘴：“住樓可帶勁了，以前取暖燒飯撿柴劈柴燒爐子，天天弄得灰頭土臉，現在多清閑啊�；盍诉@么大，頭一次住上這種燒飯有煤氣、天冷有暖氣的房子�！�
作為我國最大的國有林區，內蒙古大興安嶺林區迎來了開發建設以來最大規模的城市建設，棚改熱潮此興彼起。穿行在海拉爾國有林區棚戶區安置工程項目施工處，135棟已基本建成的“巨無霸”棚改樓群近半已完成外墻粉飾，場面格外壯觀。
內蒙古綽爾林業局精神文明辦副主任杜景云是棚改受益者之一，她說，“從‘夏不蔽雨、冬不遮風’的平房搬上樓后，我感覺生活更體面更有尊嚴了，工作中也深切感受到林區群眾‘住了新房暖了心房’�！�
采訪中，有這樣一段順口溜在群眾中廣為傳唱：“告別棚戶區，搬進新樓房；消滅泥濘道，公路通四方；文化活動多，健身有地方；城市換新顏，群眾心里亮�！�
補償政策惠民
記者采訪了解到，國有林區在棚改過程中從群眾的實際困難出發，因地制宜地出臺了各項“惠民政策”，總體上按照“拆一平還一平”或者“拆一戶還一戶”的原則，面積差價按建筑成本價補，樓層差價按中間層補給最低和最高層，總體上達到50平米以內個人出資每平方米300元。
在大興安嶺林區深處的一處棚改項目“惠民新區”，從全勝林場退休的李慶和夫婦熱情地帶著記者來到他們的家，40平方米的一室一廳，溫馨敞亮。李慶和家是2009年最早一批搬進這個小區的，他告訴記者，裝修費加上面積差價總共1萬多元，“花這些錢就能住進這樣好的房子，太劃算了�！�
由破房變好房、舊房變新房，許多群眾不花錢、少花錢就實現了個人財產的明顯增長。在伊春市友好區棚改安置房小區“嘉航小區”，陳超夫妻倆2011年在父母分配的3號樓5單元601室結婚，他說：“從‘板夾泥’房到新房，我們不僅沒花錢，而且因為是6樓，政府還倒找了幾千塊錢，現在這套房子市值已經超過10萬元�！�
記者發現，各地棚改在具體安置過程中很多方面體現了“以人為本”�？紤]到一些林區職工對安置后鄰里不熟悉有顧慮，一些林區就采取鄰居平移到同一棟樓甚至同一單元的做法；考慮到殘障人士出行，林區普遍采取將其安置在出行便利的樓棟和樓層。在惠民政策的引導下，僅內蒙古大興安嶺林管局和伊春市國有林場就有約30萬人在幾年的棚改中住上了新房。
在棚改具體實施過程中，各林區還本著“宜建則建、宜修則修”的原則滿足了不同棚戶區居民需求�？紤]到退休職工醫療問題，更多進行異地安置，在職職工則就地安置或就地以舊修新。
在內蒙古綽爾林業局河中林場，整飭一新的幾排北歐風情的平房十分美觀，98戶房屋均是由統一柵欄間隔的“前屋中院后倉房”式結構�！拔壹以�50年代的磚木房，破舊不堪，現在透風的木窗改換成了雙層玻璃的白塑鋼窗，以前一下雨便漏水的屋頂換上了瀝青瓦，真喜歡這個家�！�44歲的林場職工吳云說，房屋的改造和維修，家里沒掏一分錢，全由林場按照戶均2.5萬的投入進行。
棚改成改革抓手
作為東北、華北地區糧食安全和生態安全的重要屏障，大小興安嶺生態保護與經濟轉型已上升至國家戰略。伊春市在2010年底全面停止主伐，開始實施嚴管資源、林權改革、經濟轉型等舉措，發展理念從“靠山吃山”向“生態立市”轉變。
在天然林資源保護、大小興安嶺生態保護和經濟轉型等國家重點生態工程的支持下，各林區將棚改與“生態移民”有效結合，注重引導人口向中心城鎮、中心林場集聚。既保護了森林資源，又改善了人居環境。
生態移民就是以減少森林資源社會性消耗為目標，以林場職工享受城鎮化生活為宗旨，調整林區布局，將撤并的林場職工整體搬遷進鎮，實現林場職工“山上生產、山下生活”。
美溪區是伊春市最早進行生態移民的區域之一，原金沙河林場、樺皮羌子林場、青山口林場的1500多戶居民前兩年就已搬遷到山下，每年至少可減少1.5萬立方米社會性森林資源消耗�！傲謪^居民平均每年每家燒柴10立方米以上，存在消防隱患�！币链菏信锔霓k主任李志敏說。
內蒙古森工集團(內蒙古大興安嶺林管局)副總經理趙寶軍說：“‘生態棚改’利民利林，林場職工為國家林業事業貢獻不小，長期以來雖然是城鎮戶口，但基本沒有享受到城市基礎設施服務，‘生態移民’后利于讓更多的林區職工住進設施更齊全、功能更完善、布局更合理、更舒適宜居的新型城市小區，共享城市文明成果�！�
《經濟參考報》記者發現，林區棚改沒有簡單地以舊翻新或就地重建，而是通過整體規劃，與林場布局調整、小城鎮建設、產業發展、基礎設施改善有機結合，為林區可持續發展添動力。在伊春市國有林區，利用棚改騰出的土地，優化產業布局，集中打造優勢產業推動集群式發展。一批高附加值種養殖業、林產品精深加工、旅游產品、旅游地產、餐飲服務等產業項目集群逐漸形成。
內蒙古大興安嶺林管局在國家政策要求減伐后，借棚改調整國有林區生產力布局，將棚改與新林區建設緊密結合。伊春市在棚改過程中，與城市產業布局調整結合，將原有的218個林場(所)最終整合撤并為121個。生態移民后，再拆除原有林場和經營場所，生產生活用地集中收回，再用于生態還林或者經濟還林，有的還發展生態產業、林產品精深加工等，這不僅可以幫助解決職工就業問題，也推動了林業的可持續發展。
伊春市委書記王愛文表示，國家棚改政策如同及時雨，為林區錯綜復雜的改革找到了抓手。