監管應該公平適度清晰高效
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業界人士呼吁完善政府職能
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2014-03-25 作者:記者 廖冰清/北京報道 來源:經濟參考報
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3月22日,在中國發展高層論壇2014“全面深化改革的中國”經濟峰會的“投資環境與政府職能轉變”分組討論會上,各界代表就如何優化中國投資環境以及改進政府職能方面展開了探討。與會人士人為,中國仍是極具潛力的投資目的地,中國政府應建立清晰、高效、可信任的監管機制,完善相關職能的行使,從而為企業創造能提高自身競爭力和創造力的投資環境。 隨著世界經濟的緩慢復蘇,全球投資者信心和商業活動有所回升,企業也開始重新發展海外業務,而中國則是備受青睞的投資市場。據普華永道2014年全球CEO年度調查顯示,多數CEO認為全球經濟在未來12個月內會有改善,而中國明顯是CEO們首選的短期投資市場。另外,中美商會近日發布的2014年度商務環境調查報告也顯示,盡管面臨GDP增速放緩、工資成本上升、人才短缺、環境污染等一系列挑戰,中國仍然被很多公司視為第一投資目的地,在中國仍然會享有很豐厚的利潤。 但是,在經濟復蘇形勢仍然脆弱的背景下,各國在營造良好的投資環境并重獲投資者信任方面仍存在一些問題,中國也不例外。 普華永道全球主席戴瑞禮在發言中指出,盡管對全球經濟發展的整體信心上升,但是CEO對企業短期增長仍持謹慎態度。調查顯示,全球CEO最為擔憂的問題是監管過度、政府債務過重、稅務負擔過重,其中監管過度是企業面臨的頭號難題。80%的CEO認為,監管要求過多造成企業成本上升,并阻礙企業發展新業務。另外對中國來說,隨著企業關注焦點轉向促增長,還將在繼續提升投資及人才方面遭遇挑戰。 戴瑞禮認為,創新是政府和企業的絕對競爭優勢,中國政府應制定一系列規定以建立統一公平開放的市場體系,簡化審批流程,更有效地保護知識產權,不過多干預企業,從而提升企業的自主創新能力。 多位與會人士在改進政府監管機制方面提出了建議。 愛立信公司董事長雷夫·約翰森在發言中表示,透明度和可預見性是投資環境的兩個關鍵詞。而中國復雜的社會環境使得政府行使職能的難度增加,因此在改善職能方面需要做更多工作,如改善問責機制、加強執法,提升信任,這樣才能讓投資者有更堅定的信心來中國投資。 他建議,隨著中國政府監管的程序更技術化,應在決策制定和協商的過程中加強溝通協作,比如通過公眾對監管進行評議,也可以舉辦聽證會,中央政府和地方政府可以通過電子政務實現更多的溝通和互動。此外,他建議政府降低投資門檻、加快審批、發展信貸、為中小企業建立有效的集群效應、發展高等學府的技術支持。 美國彼得森國際經濟研究所所長亞當·博森則認為,中國政府不公平地行使職能導致中國企業界缺乏應有的競爭。 他表示,在中國,地方政府與某些企業聯系過密,注重保護這些企業的既得利益,同時提高對外來企業的準入門檻并對其實施過度的監管,導致企業間缺乏競爭和創新,比如銀行業、服務業等公共部門都沒有充分的競爭。他認為,要保護投資環境、讓企業保持活力,必須要保證企業的公平競爭,關鍵是需要有斟酌的、循序漸進的競爭。對此,他建議實施公平的監管措施,消除小企業發展的制約因素,改善金融信貸體系,以維持企業間競爭、保證市場活力。 中國國際金融有限公司總裁兼首席執行官、管理委員會主席朱云來認為,營造良好投資環境的關鍵在于完善政策制度框架、加強政府與市場的溝通與互動。 他表示,與改革開放初期相比,現在的中國具有更大的發展潛力,但要想發揮這一潛力還需要做許多工作。政府必須建立系統性的政策設計,包括更清晰的政策框架制度、完善的法律體系、明晰的市場制度,這樣才能在明確政府職能的同時給企業創造更多的自主權?偟膩碚f,這需要政府和企業積極地進行探討,盡快有所突破,完成一整套的經濟發展的制度建設,這將對經濟發展有重要的推進作用。 會議主持人、WPP集團首席執行官蘇銘天表示,目前已在中國看到非常積極的宏觀趨勢,比如城鎮化發展和消費增長均體現了十二五規劃和十八屆三中全會提出的目標和宗旨。中國政府正致力于改革,外界也已經看到了一些具體的措施和建議,比如金融財稅改革、國有企業改革、上海自貿區的啟動,這些改革都將改善中國的投資環境。
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