宜昌推行公共資源“在線交易”
2014-05-08   作者:記者 劉紫凌 梁建強/宜昌報道  來源:經濟參考報
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  近年來投資基本建設項目增多,土地、建筑工程等公共資源交易活動日益頻繁。為防范權力借機尋租,宜昌市探索構建公共資源網上交易平臺,推行“在線交易”,保證“陽光運行”。
  僅在宜昌市一級,每年的公共資源交易額就有上百億元。對這個各方利益博弈的重要“戰場”,宜昌以改革為利器,創新體制機制,力求實現決策、執行、監督更徹底地分離。
  早在2008年,宜昌市就建立城區國有建設用地使用權網上掛牌交易系統。在工業用地納入網上掛牌交易系統運行成熟的基礎上,2011年,宜昌再度將經營性用地納入網上掛牌交易系統。截至目前,宜昌累計在網上掛牌出讓土地117宗,689萬平方米,成交額104.89億元。
  2009年2月,宜昌市政府提出組建市招投標管理辦公室和綜合招投標中心。2010年5月,宜昌市又決定,正式將建設工程交易中心、政府采購中心、產權交易中心整合,組建公共資源交易中心,作為獨立法人的事業單位,履行場地服務、交易信息發布、交易活動組織等職能。
  綜合監管機構與交易平臺實行“人、財、物”完全獨立運行,避免了新的“管辦不分”。兩者之間的關系是:“我定規、你執行”“你運行、我監督”“你出錯、我糾偏”。
  在決策、執行、監督“三權分離”的規則下,從2011年至今,宜昌市級公共資源交易平臺共組織各類交易活動2000多項,實現交易總額400億元左右。
  公共資源“在線交易”,一方面可以實現“陽光運行”,扼制腐敗行為;另一方面還可大幅降低各方在通訊、交通、印刷、人力、管理等方面的成本。
  通過土地網上掛牌交易探索積累經驗,2012年,宜昌公共資源網上交易平臺正式投入運行。截至目前,宜昌已有1千多個項目進入網上平臺,交易總額突破150億元。
  為打造一個規范化的公共資源網上交易平臺,宜昌努力完善制度體系。建立了信息公開制度,所有進入項目信息由交易中心統一發布,并明確了信息公開的程序、內容、范圍及時限,確保公開透明。
  現在,宜昌公共資源交易中心的任何交易過程,都可以從文件備案開始,在信息發布、交易確認、行賄犯罪檔案查詢、工作人員問責、開評標現場管理等多個流程進行查詢。
  同時建立了統一的評標專家庫。宜昌市按照“統一建庫、分類管理、資源共享”原則,將住建、交通、水利招投標專家庫,政府采購專家庫,產權交易專家庫進行了整合。目前市級專家庫人數達1230人,專業5個大類、22個子類;縣市評標專家合計1678人。
  宜昌還加強對資源評標、交易中人員的問責管理。出臺《評標專家績效考評辦法》,為專家建立績效檔案,對違規專家予以解聘。2013年,宜昌開除1名專家,暫停2名專家6個月的評標資格。
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