為中國求取更多法治紅利
2014-10-21    作者:    來源:第一財經日報
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  最近幾天,依法治國為主題的中共十八屆四中全會在北京召開,盡管還沒有太多與會議有關的公開信息,但公眾對此的關注卻與日俱增,因為法治進程關系著每一個人的切身利益,也關乎中國經濟的未來走向。

  兩年來,公眾對法治最真切的感受可能來自于中共刮骨療傷般的反腐風暴,據媒體統計,十八大以來,僅在中央紀委監察部網站上,就公布了近700名官員被調查或處理的消息,絕大多數為廳局級官員,其中省部級及以上高官多達55名。

  針對鐵腕反腐也傳出兩種頗有代表性的聲音:一種是認為當前的反腐導致一些高端消費受到抑制,還降低了部分官員提振經濟的積極性;另一種是認為這場反腐運動將在2020年使中國國內生產總值提高0.1到0.5個百分點,可能相當于獲得一筆大約700億美元的紅利。

  我們既不認同那種腐敗支撐經濟發展的論調,也不會將反腐收益等同于一筆龐大的金額,反腐帶來的最大啟示就是必須推進中國的法治化進程。長久以來,腐敗頻發的根子在于政府與市場的邊界混亂,反腐不應是一種執法運動,而應是一場厘清這條邊界的法治改革。

  同時,市場經濟自身也有其缺陷,存在失靈的可能。在現實中,市場主體也存在一些坑蒙拐騙、假冒偽劣以及侵犯知識產權等問題,要想維護市場秩序顯然需要政府的有形之手,但這只手不能胡亂作為,必須有規矩、講程序,這就要求必須依法治國。

  隨著30多年的改革開放,當下中國對法治的需求也達到了前所未有的熱度。首先,中國經濟進入“新常態”,生產方式需要從粗放型向集約型發展,這就要通過法治克服短期化、功利化傾向;其次政府改革進入“深水區”,權力邊界和職能轉變都要通過法治形成更加規范有序的治理體系;再次,中國社會進入“轉型期”,多層疊加因素讓社會矛盾復雜化,這要通過法治的路徑才能更徹底地化解風險。

  從這些角度來看,法治將給未來中國帶來更多紅利。四中全會正是承擔這樣的使命,通過集合執政黨的意志形成全社會的共識,通過推動中國法治化進程創造更多經濟與改革的紅利。

  具體路徑就像習近平總書記所言,要“全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,不斷開創依法治國新局面”。

  國務院總理李克強曾給制度建設開出三張清單——“權力清單”、“責任清單”和“負面清單”。這就要求政府要拿出“權力清單”,明確政府該做什么,做到“法無授權不可為”;給出“負面清單”,明確企業不該干什么,做到“法無禁止皆可為”;理出“責任清單”,明確政府怎么管市場,做到“法定責任必須為”。

  無論是中紀委的強勢反腐,還是李克強提到的三張清單,它們都離不開“法”,這都呼應了習近平提到的立法、執法、司法、守法四個層面的要求?梢韵胍,四中全會一定是從這幾個方面進行商討,為中國法治拿出一份頂層設計,這將是中國經濟與社會未來紅利的藍圖。

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