一號文件聚焦“農業現代化”

一圖讀懂2015年中央一號文件

　　2015年中央一號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》近日印發。文件指出，今年的農業農村工作要按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求，繼續全面深化農村改革。文件提出了七項改革任務：加快構建新型農業經營體系、推進農村集體產權制度改革、穩步推進農村土地制度改革試點、推進農村金融體制改革、深化水利和林業改革、加快供銷合作社和農墾改革發展、以及創新和完善鄉村治理機制。
　　專家分析稱，中央一號文件之所以將提升生產效率作為重中之重，是因為內外價差和補貼約束等問題已經非常嚴峻。為了達到推進農業現代化的目的，完成一號文件提出的七項改革任務，落實此前制定的包括“三塊地改革”在內的十大方案將是今年最主要的工作。
　　有負責編制一號文件的權威人士告訴《經濟參考報》記者，近年來農業連續增產，農產品市場價格逐步走強以及最低收購價和臨時收儲價格逐步提高都起到了關鍵作用，調動了農民的生產積極性。但是，中國的農業發展今年卻到了不得不全力提質增效和節本降耗的時候，這是因為“兩塊天花板”和“一塊地板”的矛盾已經不可調和了。
　　“兩塊天花板”分別是指國內主要農產品價格超過了進口價，繼續提價遭遇了“天花板”，以及生產補貼因世貿規則所限而遇到的“天花板”。據了解，我國目前很多農業生產補貼在世貿組織規則中屬于“黃箱”范圍，有上限約束：按照入世時承諾，“黃箱”的綜合支持量不可超過農業總產值的8.5%，對特定農產品支持量不超過該農產品產值的8.5%。但是，現在國家對小麥、玉米等主要農產品的生產補貼支持已接近承諾上限。
　　“一塊地板”問題則是指農業生產的成本不斷上升。因此，要在價格不提、補貼不增而成本上升的局面下調動生產積極性，保障糧食供給，只能依靠每一項推進農業現代化、深化農村制度改革的工作。上述負責編制一號文件的權威人士告訴《經濟參考報》記者，為完成一號文件提出的七項改革任務，2015年中國農業農村的主要工作是精心組織和實施已出臺和馬上出臺的一系列改革方案和試點方案。
　　上述權威人士表示，除了已經開始運行的土地確權登記頒證改革試點和農產品目標價格制度改革試點外，政府還投入很多精力制定了十項重大改革方案和試點方案，包括農村土地征收改革、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點、穩步推進農村集體產權制度改革的意見、發展農民股份合作賦予集體資產股份權能改革試點、農村產權流轉交易市場指導意見、國有林場林區的改革方案及改革指導意見、水權登記確權試點方案、供銷合作社改革、農墾改革等。
　　“如果說2014年農業工作的重點是中央政府完善頂層設計，花大力氣連續出臺了一系列改革文件的話，那么2015年中國農業工作的第一要務就是將這些文件落到實處�！币晃晦r業部官員告訴記者，政府對落實這些改革方案有一個總體思路，那就是試點先行的同時及時總結經驗，看看是否能夠形成可復制可推廣的改革成果。也就是說，監管層對于這一系列的改革能對發展農業現代化起到多大促進效果仍持觀望態度，但是現在必須要先行先試。
　　2015年要落實的十項農村改革方案中，涉及農村征地、經營性建設用地入市和宅基地等三項土地制度改革最為引人注目。除中辦和國辦聯合印發的《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》外，中央一號文件第23條也對這“三塊地”的改革作了統一安排：制定縮小征地范圍的辦法；賦予符合規劃和用途管制的農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能；依法保障農民宅基地權益，改革農民住宅用地取得方式，探索農民住房保障的新機制等。據國土資源部部長姜大明介紹，這項改革堅持小范圍試點，主要在新型城鎮化綜合試點和農村改革試驗區中安排，選擇若干有基礎、有條件的縣或縣級市開展，封閉運行，確保風險可控，到2017年底要完成試點工作。
　　而農村產權改革方面，除了國辦近期發布的農村產權流轉交易市場指導意見外，穩步推進農村集體產權制度改革的意見、發展賦予農民對集體資產股份權能改革試點方案也將在近期推出，據農業部副部長陳曉華介紹，這項改革的重要目的是發展農民股份合作，核心任務是賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等六項權能，解決過去由于集體資產歸屬不清、管理不嚴導致的種種問題。
　　此外，國有林場林區改革、水權登記確權試點、供銷合作社改革、農墾改革等四項改革方案也將出臺。其中供銷合作社和農墾系統的改革是史上首次寫入中央一號文件。記者了解到，圍繞這些工作中央還將修改和修訂一系列法律法規為改革掃清理論上的障礙，如針對林業改革，《森林法》和《種子法》的修訂目前已經提上了議程。