京津冀相繼立法擬合力突圍“霾”伏
2015-02-02    作者:記者 呂冬 周潤健 烏夢達/北京報道    來源:經濟參考報
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  1月27日,天津市人大第三次會議審議通過了《天津市大氣污染防治條例》。這是繼北京通過并實施《北京市大氣污染防治條例》后,京津冀地區出臺的第二部相關地方法規,強調在治理舉措上的地區聯動。
  《天津市大氣污染防治條例》專設了區域大氣污染防治協作的章節,提出要定期協商京津冀區域內大氣污染防治重大事項,根據該地區防治需要,加快淘汰高污染排放車輛;三地政府建立重污染天氣應急聯動機制,協商采取應對措施;對在省市邊界建設可能對相鄰省市大氣環境產生影響的重大項目,及時通報有關信息;加強與北京河北兩地的大氣污染防治科研合作,推動三地在節能減排、污染排放、產業準入和淘汰等方面環境標準統一。
  去年,全國人大常委會第八次會議修訂通過了《中華人民共和國環境保護法》。今年1月1日起實行的新環保法,因加強了對企業違法和官員監管不力的懲罰力度,被稱為“史上最嚴”環保法。
  新環保法對持續性環境違法行為按日連續罰款,上不封頂。此外,領導干部虛報、謊報、瞞報污染情況,監管部門面對重大環境違法事件要引咎辭職。
  天津市人大常委會法制工作委員會主任高紹林說:“以前的環保執法對違法排污企業的處罰多是‘一錘子買賣’,即發現一次違法開一張罰單,難以對排污企業產生震懾作用!
  《天津市大氣污染防治條例》的處罰力度亦有所升級,違法主體拒不改正將受到按日連續處罰,上不封頂的處罰。
  在《北京市大氣污染防治條例》實施近一年后,北京市人大代表于1月25日開始審議市政府關于條例實施情況的報告。北京去年年均PM2.5濃度下降4%,沒有達到5%的目標。代表指出,北京在執法落實方面仍然存在處罰力度小、違法成本低等問題,對排污的硬約束還不夠。
  面對污染物濃度下降達標的壓力,北京方面表示將加大財政支持力度,計劃投入108.5億元用于大氣污染治理和節能減排,調整退出300家污染企業,同時呼吁京津冀在治理空氣污染方面加強合作。
  據北京市首次披露的情況,除了本地污染,外來傳輸占污染總量的28%-36%,而在大范圍極端不利氣象條件下,該比例可高達50%。
  去年11月APEC峰會召開期間,北京空氣質量十年來同期最好,PM2.5濃度同比下降54.5%。為確保會議期間空氣質量達到優良,京津冀三地齊心協力,采取一系列“非常措施”,打造了“APEC藍”,協同合作抗霾的巨大潛力也因此彰顯。
  作為三地大氣污染最嚴重的地區,河北在過去一年為抗擊霧霾付出了經濟代價。河北省環保廳測算,2014年河北省化解過剩產能、治理大氣污染影響全年經濟增長約1.75個百分點,影響工業增速約3個百分點。
  河北工業大學京津冀研究中心常務副主任張貴說,霧霾現象不僅是北京及周邊地區的問題,也是整個華北地區乃至整個中國東部的問題,是中國經濟粗放發展的濃縮。因此,必須從大區域的角度來解決。
  據悉,河北正在研究制定大氣污染治理的“加強版行動方案”——《河北省大氣污染深入治理三年(2015-2017)行動方案》,有望在3月完成。
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