防止經濟增速一路下行
2015-03-04    作者:劉樹成(全國政協委員、中國社會科學院學部委員)    來源:經濟參考報
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  從2010年第二季度開始,至2014年第四季度,我國經濟增速出現了連續19個季度的回落。中國經濟由此進入了由高速增長轉向中高速增長的速度換擋期,經濟發展開始進入新常態。
  但把新常態片面理解為經濟增速一路下行是不對的。因為這會給我國經濟與社會發展帶來一系列嚴重問題。
  第一,經濟增速若一路下行,到2020年,將使城鎮居民人均收入比2010年翻一番的目標難以實現。按照翻一番的要求,在2011年至2014年已有基礎上,從2015年起至2020年,城鎮居民人均收入需年均增長6.7%。若經濟增速一路下行,城鎮居民人均收入就不可能實現翻一番的目標了。
  第二,經濟增速若一路下行,將會嚴重影響社會預期和企業投資。按照到2020年國內生產總值比2010年翻一番的要求,從2015年起至2020年,國內生產總值需年均增長6.6%。若下行過快,平均增速低于6.6%,那么國內生產總值翻一番就成了問題。即使勉強翻一番,但國內生產總值季度增長率會出現一條從2010年至2020年連續長達11年的下行軌跡。由此會造成經濟增速不斷下降的預期,極不利于穩定和提振市場信心,進而嚴重影響企業投資,并由此影響企業的技術創新和升級。
  第三,經濟增速若一路下行,將會影響財政收入增長。2014年,全國財政收入增長8.6%,為1992年以來,即23年來首次進入個位數增長。今后,若經濟增速一路下行,財政收入增速也會一路下行。這樣,需要財政支持的經濟結構調整、經濟發展方式轉變、有關改革舉措的實施、各項社會事業的發展、社會保障的擴大、收入差距的調節等等,都會受到影響。
  那么,如何防止經濟增速一路下行?
  首先,要厘清認識,新常態并不意味著經濟增速一路下行。趕超型國家的經濟發展在經歷一段高速增長之后,增長速度會下臺階,這是客觀規律。但 “大幅度”下臺階或長時間一路下行,并不是客觀規律。特別是從我國是一個地域遼闊、人口眾多的發展中大國這一基本國情出發,我國經濟具有巨大的韌性、潛力和回旋余地,未來發展空間還很大。
  其次,要改革宏觀調控思維方式,由守住“下限”轉為把握“中線”。把握經濟運行合理區間的中線,可使宏觀調控上下都有回旋余地,而且可以充分利用目前距離通貨膨脹上限之間的空間,進一步推動經濟發展。
  第三,要改革宏觀調控方式,由應急式的項目應對,到中長期的總體應對。中央提出重點實施的“優化經濟發展空間格局”的三大國家戰略,即“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略,是在我國經濟發展進入新常態情況下,根據全球經濟形勢深刻變化,統籌國內國際兩個大局作出的重大決策部署,對我國經濟中長期發展具有持久推動力。要明確三大國家戰略到2020年及其以后的時間表、路線圖,并將它們具體化、精細化地逐一分解為各年度、各季度可操作、可檢查的步驟與措施,相互銜接、相互配套,有序推進與實施。2015年,隨著三大國家戰略的良好開局,中國經濟增速下行有望觸底。2016年至2020年,以三大國家戰略為引擎所釋放出的新動力,加之“十三五”規劃的啟動與實施,中國經濟增速有望止跌企穩并適度回升。

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