樓繼偉：建立統一市場 打破區域封鎖

　　由國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2015”于3月21日-23日在北京舉行。論壇上，財政部部長樓繼偉表示，一段時間以來，中國盛行行政性競爭，各地紛紛出臺各種優惠政策，你的優惠多我比你優惠還多，形成了許多政策洼地，不僅影響了宏觀經濟調控效果，造成公共利益的損失，還可能引發國際貿易沖突，需要清理和規范。

　　以下為發言實錄：

　　謝謝主席！各位來賓，女士們，先生們，上午好！

　　剛才張高麗副總理做了主旨發言，立足于全球視野、結合國際形勢，全面分析了我國經濟發展進入新常態的時代背景下和呈現的階段性特征，闡述了中國政府認識新常態、適應新常態、引領新常態的基本思路和政策措施，顯示了中國政府和人民對未來發展有充分的自信和主動作為的決心。高麗副總理也談到了財稅改革，財稅改革的內容很多，我重點是從國家治理的角度談談看法，因此我今天講的題目是《財稅改革與國家治理》。

　　理論分析和歷史經驗都表明經濟不可能單邊增長，不可能一直是高速度，中國經濟經過30多年的高速增長，當下已經是世界經濟一體中增量第一、總量第二的這么一個位置。隨著技術進步、快速的追趕，后發優勢逐步消退，勞動力供給出現拐點，資源環境約束趨緊，傳統增長動力減弱，中國經濟增速減緩是符合預期的。由于與世界經濟高度的融合，不可控、不確定的因素增多，經濟的周期性波動也難以避免。因此，在新常態下頂住下行壓力，保持合理增長固然重要，但更值得關注的是，在經濟波動的情況下，社會如何能夠平穩有序，無論是經濟發展可持續，還是社會運行的平穩有序，都需要有效的國家治理。

　　中國歷史上曾經數度出現十年恢復、三十年繁榮的景象，但無一例外都只是制度的單純重復、缺乏凈化。導致社會矛盾再生，繁榮曇花一現。當然我們可以從其他國家找到類似的一些例子，我們也看到美國提供了一些正面的例子，美國曾經經歷了持續高增長的鍍金時代，在高增長的同時伴隨著腐敗盛行，偽劣充斥、污染嚴重、財稅分化等問題。隨后通過進步時代，美國人稱為“二次建國”，現在的國家治理體系走向成熟，為國家的強盛奠定了制度基礎，面對經濟的新常態，中國新的領導集體提出國家治理體系和能力的現代化，可以說是深謀遠慮的戰略決策。從比較廣泛的角度，國家治理涵蓋經濟、社會、文化、社會、生態等領域，從經濟學的角度來看，核心問題是如何處理好政府和市場的關系。