在經濟發展進入新常態的新背景下，改革紅利亟待釋放。如何實現經濟社會轉型發展，打造中國經濟升級版，體制機制改革的突破也更為迫切�！督洕鷧⒖紙蟆酚浾咴跂|中西部多個省區市調研時，有關專家和基層干部建議，在改革按既定目標向前推進的同時，要著力在操作層面突破當前障礙，并圍繞發展新形勢、新背景提出的新要求，進一步明確改革的先后次序和側重點，在帶動力強、現實需求緊迫、基層呼聲高的領域進一步深化改革力度。
統籌安排改革次序和重點
專家認為，未來五年，既要按照十八屆三中全會的部署和要求抓好落實，也要針對發展的任務目標，注重以改革來帶動發展，在一些重點環節和領域發力，以適應經濟社會發展中一系列轉型的現實需要。
一是適應向創新驅動轉型的需要，破解創新能力不強的難題，加快科技體制等方面的綜合改革。要加快推進經濟轉型升級，亟待在科技體制上實現根本突破。
二是適應社會轉型的需要，補齊社會發展短板，加快政府自身轉型和完善社會組織建設。當前部分地方政府仍然偏愛于抓GDP，直接插手微觀的經濟事務，必須對地方的績效考核機制進行根本性改革，在考核指標中突出對公共服務、社會事業和民生發展的考核力度，使地方能真正從增長指標的盲目追求中走出來。
三是適應綠色轉型的需要，遏制環境污染惡化的趨勢，通過推進利益補償機制等強化生態建設。中國社科院城市發展與環境所研究所長潘家華建議，要創新生態補償制度，構建針對生態功能區轉移支付、地區間收益付費和市場付費的生態補償制度體系。同時，生態治理機制要從以政府管理為主，轉向社會各方廣泛參與共同治理的良治形態。相關專家建議，在對生態建設的體制改革中，要強化與其他改革的關聯與配合，一體化統籌考慮。
四是適應向消費拉動轉型的需要，遏止收入差距大的趨勢，強化收入分配體制改革。中國社科院研究員汪同三認為，要優化收入分配，應從投資和消費比例、區域發展差距、居民收入差距三方面解決分配問題，提高居民的財產性收入，特別是農民的土地收益。
中國（海南）改革發展研究院院長遲福林建議，通過建立完善工資協商談判機制，加大轉移支付的力度、興建保障房、加大公共教育、增加公費醫療等，實際增加中低收入階層的收入。
推進關鍵領域實質性突破
一些專家和地方干部表示，在綜合推進各項改革穩步向前的同時，也期望能在一些領域實現有別于以往、力度更大的實質性突破，使政府與市場的關系逐步得以重構。他們建議，對于這些反映較集中、期盼值較高的改革愿景，可給予重點關注：
一是在要素市場化改革等關鍵點上實現突破，系統推動市場經濟體制改革進一步深化。
專家建議，在鼓勵基層探索的同時，形成指導性更強的要素市場改革的具體方案。中國經濟體制改革研究會顧問宋曉梧認為，要使市場經濟體制改革有更大突破，一個關鍵環節是要著力推進生產要素的市場化配置改革。目前，消費品市場領域已基本實現由市場決定，但生產要素包括土地、金融、產權、勞動力等方面，還存在較為嚴重的行政管控和分割，這已成為深化市場經濟體制改革的主要障礙。
廣東省體制改革研究會會長周林生也認為，完善市場環境的一個核心方面是推動生產要素進一步實現市場化改革，讓土地、勞動力、資本進一步受到市場作用影響而不是行政管制。
二是著力推廣負面清單等制度，系統推動行政體制改革進一步深化。
相關專家認為，要處理好政府與市場關系，關鍵在于深化以簡政放權為重點的政府轉型與改革，實質性改變政府主導型的經濟增長方式。
經濟學家樊綱說，對政府要進一步推進責任和權力清單建設。周林生也認為，要從中央到地方全面實施負面清單與權力清單管理，并盡快推動負面清單與權力清單的相關立法，基本完成行政審批制度改革，實現政府職能法定。同時以簡政放權為重點優化權力結構，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，實質推進政府權力結構的調整。
三是更全面地釋放改革紅利，系統推動城鄉統籌綜合改革進一步深化。
福建省晉江市市委書記陳榮法認為，在縣一級，最迫切需要的就是在城鄉統籌領域更進一步。晉江市通過實施居住證制度和戶籍制度改革，實現了人口市民化，使外來人口與城鎮人口享受同等的市民待遇。盡管為此財政承受了較大壓力，但對本地產業發展提供了充足人才和勞動力資源�！叭绻苡羞M一步的推進措施，縣域的發展實力會更強�！�
基層干部認為，新型城鎮化是一個系統性的改革紅利，帶動效應大，要緊緊抓住新型城鎮化的機遇，同時在各個層面上破解一系列改革難題，重點是推進戶籍制度、城鄉保障一體化、土地流轉和農村宅基地方面的改革。
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