近年來，國有資本總量大幅增加，國有企業數量穩步增多，單戶國有企業資產持續增長?？傮w規模布局趨于穩定，國有企業、民營企業、外資企業構成結構相對合理。創新能力增強，在載人航天、深海探測、高速鐵路、高端裝備、能源化工、移動通信、北斗導航等領域取得了一批具有世界先進水平的標志性重大成果。國有企業全球化水平提高。

　　然而，應該看到的是，國有資本布局仍過于廣泛，國有資本運營效率仍需提升。由于我國國有企業形成的歷史及國企特殊的功能定位等因素，決定了國有資本優化布局是一個長久的、動態的過程。當前，面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，優化國有資本布局需要做好五方面工作。

　　第一方面：積極進行科技創新

　　經過幾十年的基礎設施建設，我國在機場、高鐵、高速公路、城市地鐵等老基建方面已經取得了舉世矚目的成就，一些地方的基礎設施先進程度已經超過歐美發達國家。今后，應重點布局5G基站、充電樁、加氫站等新基建項目。當前，國有資本對科技創新的支持力度仍需加強。須優化國有資本布局，積極進行科技創新，在重要科技領域成為領跑者，在新興前沿交叉領域成為開拓者，布局鍛造一批基礎應用技術、前沿技術、長板技術，積極探索發展量子計算機、類腦計算、基因技術、未來網絡、氫能等未來產業。

　　第二方面：以“兩類公司”為抓手

　　2013年11月十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。2015年8月中共中央、國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》提出，改組組建國有資本投資、運營公司，探索有效的運營模式，通過開展投資融資、產業培育、資本整合，推動產業聚集和轉型升級，優化國有資本布局結構；通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，實現保值增值。

　　“兩類公司”具有優化國有資本布局的天然優勢。但經過多年的發展，現實情況是，一些“兩類公司”仍存在一些不足，如專業人才缺乏、市場化程度低、可運作資本不多等。要切實用好“兩類公司”進行國有資本優化布局，加大“兩類公司”的改革力度，著力提升“科學治理、技術創新、優化布局、運營發展”四大能力；持續注入資本資產，增強運作實力，如上海采取股權注入、資本運作、收益投資等運作模式，豐富放大國有資本投資運營公司的股權持有、股權管理、股權投資等投資運營功能；深圳探索建立資本儲備機制，保障市場化資本運作資金需求，更好發揮國資預算對布局調整、資源配置的引導作用。

　　第三方面：用好資本市場

　　資本市場交易價格更加公開透明公平合理，因此，資本市場是存量國有資本進退相對科學的方式，可以有效杜絕國有資本流失。當前，國有資本證券化率日益提高。促進資本市場健康持續發展，對國有資本優化布局具有十分重要的意義。在健康持續發展的證券市場中，逐步將國有資本優先投向治理機制完善、運作規范、內控機制健全、經營效益好、競爭力強、創新力強、發展前景好的優勢龍頭企業。同時，調整和處置低端落后產能和行業，推動國有資本逐步從競爭力創新力弱、長期經營效益不佳的企業退出。

　　第四方面：深化混合所有制改革

　　黨的十八大以來，混合所有制改革加速推進。黨的十九大更是提出，“發展混合所有制經濟”。2020年6月《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》發布以來，混改進入新一輪提速升級，從“春播時期”進入“深耕階段”。通過混合所有制改革優化國有經濟布局時，要重在提質，有利于各種所有制資本放大功能、資源優勢互補、協同共進創新，充分發揮非國有資本在機制、管理、人才、信息等方面的資源優勢，強化國有資本在資金、技術、政策、融資、信用等方面的優勢。要從根本上解決國有股“一股獨大”等問題，推動企業股權結構優化和公司治理結構完善，有效分擔國有資本投資經營風險。加大力度探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度。

　　第五方面：完善市場化經營機制

　　優化國有資本布局須以人為本，完善市場化經營機制。一是選拔具有企業家精神的人擔任國企領導。二是要實施中長期激勵。要通過股權激勵、項目跟投、超額利潤分享等制度設計，把國企干部員工的發展與國有資本保值增值緊密聯結到一起。三是建立健全容錯糾錯機制。要大力營造鼓勵探索、支持創新、寬容失誤的氛圍，保護那些作風過硬、銳意進取的干部，保護那些原則性強、不怕得罪人的干部。

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