黨的二十大報告提出，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市?？茖W回答了新時代我國城市為誰建、誰來建、怎么建等根本問題，并且為智慧城市建設確立了以人民為中心的根本遵循，意義重大。要牢牢把握以人民為中心的根本遵循，為智慧城市建設“鑄魂”“健體”。

　　夯實以民為本的技術根基

　　智慧城市建設是將數字技術運用與城市治理需求相結合，并借助數字技術精準、實時、快速的功能優勢，大幅提高城市治理效能進而提高人民群眾滿意度的過程，既有很強的技術屬性，又有突出的人民屬性。如何處理好數字技術運用與群眾需求之間的關系影響到智慧城市建設的成效。

　　近年來，我國積極推進智慧城市建設，通過政策引導、試點推廣，取得了明顯的階段性成效，并在推動智慧城市建設的協同化方面處于世界領先地位，但有些城市也存在盲目跟風、群眾滿意度不高等現象。產生這些問題的原因在于重技術輕應用。如果智慧城市建設一味推崇技術，而對于提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感重視不夠，就會陷入以數字技術為中心的傾向，產生數字技術與城市治理需求“兩張皮”的局面。從根本遵循上看，智慧城市建設應該是融合數字技術工具理性和人民中心價值理性的共同體，更是提升群眾滿意度的系統工程。

　　為此，需要對智慧城市建設中的數字技術進行系統治理。首先，要推進數據融通，以提高城市治理效果和便民服務為目標，在做好信息數據安全保護的前提下，依法有序打通層級、部門、城鄉、地域之間的數據阻隔，實現數據跨層級、跨系統、跨部門、跨業務、跨區域的有效融通共享。其次，要開發群眾需求度高的城市治理應用數字技術。把群眾生活的痛點、營商環境的堵點、城市治理的難點，作為智慧城市數字技術開發的起點，重點開發人口流動聚集預警、交通流量預測、充電樁停車場選址、城市各類風險預警等數字技術模塊。第三，強化數字應用場景建設，堅持人民群眾的需求導向，加強政策引導，著力開發能夠有效響應群眾急難愁盼問題的數字應用場景，有效提高群眾的體驗感與滿意度。最后，開展算法治理，構建技術向善、以人民為本的算法秩序，探索技術正義實現路徑。

　　構建政民協同的城市治理模式

　　傳統城市治理是以政府為中心的治理邏輯，群眾很少直接參與具體的城市治理（包括公共管理、公共服務）過程，這樣有可能帶來城市治理有效性和公平性不足、群眾滿意度不高等問題。智慧城市建設通過引入數字技術手段，能夠有效降低群眾參與成本，拓展參與渠道和方式，大幅提高了群眾參與的可行性、即時性與客觀性，為重塑和優化治理邏輯，構建政民協同的治理模式，提供了有力的技術支撐。

　　政民協同的治理模式是指在智慧城市建設過程中，充分利用數字技術全面創新智慧城市治理模式，重塑以往以政府為中心的治理邏輯，將群眾置于城市治理的中心，構建政民互動協同的治理模式，最大限度實現城市治理目標與群眾真實訴求相匹配，提高城市治理有效性和公平性。

　　構建有效的政民協同治理模式，首先，要在黨的領導下，依托政務服務平臺、微信公眾號等數字技術，創新人民群眾參與城市治理的路徑，建立促進參與的體制機制，拓展參與的廣度和深度，實現政府、社會公眾和市場等多主體共建、共治和共享。其次，要以提高便民服務效能與群眾滿意度為目標，借助數字技術促進政府職能轉變、流程再造、多部門服務協同，優化內外協調機制，建立協同開放的服務型政府。第三，推動相關法規創新發展，明確城市多元治理參與主體的權利、義務及其承擔的責任，建立城市治理的法治保障。

　　筑牢以民為本的防火墻

　　智慧城市建設、運營和維護離不開科技資本的持續投入。當前，政府推進智慧城市建設多是依托實力雄厚的科技資本，將有為政府與有效市場緊密結合，形成以政府為主導，大型科技企業為主體的建設運營模式，并取得了較為明顯的建設成效。

　　在大型科技資本全程介入的情況下，如果不強化規范引導，很容易出現城市公共治理公司化傾向，這種傾向或將導致城市公共治理受制于科技資本特定的技術平臺，造成技術鎖定和資本壟斷，難以實現人民群眾的公共利益最大化。與此同時，科技資本往往無法兼顧智慧城市的本土化和異質性，更偏好于“放之四海而皆準”的智慧城市解決方案，這又會造成智慧城市建設“千城一面”，城市治理缺乏個性和針對性，更缺乏效率。

　　因此，要把握好城市治理效率和社會公平的平衡，處理好科技資本逐利邏輯和城市治理的公共邏輯之間的關系，在科技資本逐利與保障群眾公共利益最大化之間，筑牢以民為本的防火墻，切實保障群眾的根本利益。一方面，要健全科技資本發展的法律制度，依法規范引導科技資本健康發展，充分發揮科技資本的積極作用，激發市場活力，大幅提升城市治理效能，引領城市數字經濟發展。另一方面，要規范約束科技資本的負面影響，不斷提高對科技資本運行的治理能力，保障人民群眾公共利益最大化。首先，要在建立政企產業聯盟基礎上提高對科技資本監管能力，構建完整的事前事中事后監管鏈條，引導資本規范健康發展。其次，要建立健全群眾利益訴求表達的長效機制，增強群眾對科技資本與城市治理方案的知情權、參與權、監督權，警惕數字黑箱和“方案鎖定”，避免智慧城市建設“千城一面”。三是，建立智慧城市建設核心評價標準，將群眾滿意度高低作為衡量智慧城市建設成功與否的標準，建立有群眾參加的智慧城市績效評估機制。

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