人才是第一資源。所有國家、區域、企業的發展都離不開人才，數智化時代尤其如此。對相對落后地區來說，引聚人才常常遇到一個難題：高素質人才“引不來、留不住”。怎么辦？“遠程人才”共享模式可能為破解這一難題提供新的參考路徑。

　　“遠程人才”是參考“離岸人才”“柔性引才”提出的一個概念。離岸人才是指國內各類企業、高校、科研機構、社會組織等單位在國（境）外設立的基地、研發中心等機構聘請使用的海外高層次人才。而遠程人才是指相對落后區域（含國家、地區）各類企業、園區、科研機構、學校醫院、社會組織等單位，在相對發達區域設立的總部、分支機構、職能部門（如研發中心、營銷中心、品牌中心等）、基地等機構，聘請使用的外地高素質人才，或借用相對發達區域設立的遠程人才交流服務組織、園區等機構平臺而利用的外地高素質人才。遠程人才包含離岸人才，但它側重國內相對落后地區利用相對發達地區聚集的人才。遠程人才與“柔性引才”的區別在于：前者強調“不求所在，但求所用”，重點解決人才區域配置問題；后者強調“不求所有，但求所用”，重點解決人才引用方式問題。本文重點討論國內遠程人才問題。

　　探索“遠程人才”共享模式具有多方面重大意義。首先，對國家來說，有利于解決部分地區人才過度集聚和浪費、其他地區人才短缺的難題，促進人才區域合理配置，有利于全國統籌引才、育才、用才和留才，有利于充分利用海外人才，有利于加快建設人才強國。其次，對相對落后地區來說，有利于利用外地人才為本地經濟社會發展和鄉村振興服務，有利于降低本地利用高端人才成本，有利于利用外地人才帶動本地人才成長，有利于充分發揮外地辦事處和商會等機構的人才引聚作用。再次，對相對發達地區來說，有利于聚集遠程人才，發展總部經濟，有利于拓展人才園區功能（增加針對遠程人才的功能）、建設人才高地和高端產業園區，有利于在本地培育一批為遠程人才服務的企業、科研機構、平臺、行業組織和社會組織，有利于擴大本地消費。最后，對人才自身來說，有利于解決既留在發達地區又可為落后地區服務的難題，有利于各類人才以靈活方式投身到鄉村振興、生態文明建設等主戰場上去，有利于解決許多人才“深處大院、不接地氣”問題，有利于解決離鄉人才為家鄉發展貢獻智慧的問題。

　　“遠程人才”共享模式在現實中早已存在。如許多相對落后地區企業將公司總部、研發或營銷中心等設在較發達城市；部分地方針對海外離岸人才設立國內離岸創新創業基地；有些地區針對本地的特色優勢產業在較發達城市設立離岸孵化中心、研究院或研究中心；有的地區在較發達城市建立人才集團、建設人才大廈等；有的地區利用駐較發達城市的辦事處、商會等，開展利用外地人才為本地發展服務的業務等。

　　浙江人才大廈通過探索實行省級統籌、各設區市推薦、屬地政府提供配套服務的三級聯動管理模式，利用杭州的人才聚集優勢，引進企業研發總部、創新中心等，發揮了服務全省“遠程人才”的作用。目前，大廈已掛牌入駐省內創新型人才企業51家。

　　重慶市出臺了《加快西部（重慶）科學城人才雙向離岸創新創業發展的若干措施》，探索建立“區域內注冊、海內外孵化、全球化運營”的人才“雙向”離岸創新創業新機制，出臺了讓人才項目既可以走出去轉化、又可以引進來轉化的19條“干貨”政策。目前，中國·重慶留學人員創業園已吸引人才科研成果轉移轉化項目23個，吸納留學回國人才31人。

　　安化黑茶（長沙）離岸孵化中心是全國首個縣域經濟離岸孵化器，它立足長沙的區位優勢，從人才匯集、公共品牌傳播、創新創業孵化三個方向服務安化黑茶產業發展，形成了典型的“遠程人才”共享模式。如今，安化黑茶產業發展的人才引聚、品牌推廣、線上營銷、線下活動等都在中心進行。

　　河南投資集團在上海成立了省外復合型人力資源服務平臺——上海匯智融商務服務有限公司，意在充分利用上海人才聚集優勢，搭建豫企在滬“遠程人才”服務平臺，為豫滬兩地提供引智、招商、培訓等服務。

　　“遠程人才”共享模式是一種意義重大、現實中已存在、發展前景廣闊的模式，但要真正發展起來并產生良好的效果，還存在一些亟待解決的問題。一是有待凝聚共識。遠程人才雖然在現實中已存在，但多數人尚未認識到，對其重要性、必要性的認識有待提高，發展共識更有待凝聚。二是鼓勵政策有待制定。由于遠程人才是新生事物，相關鼓勵政策尚未制定，因此在發展過程中難免會遇到困難和障礙。三是各類專業化遠程人才亟待培育。相對落后地區特色優勢產業不一樣，需要的產業專業人才多種多樣。同時，這些地區對企業家人才、行政管理人才、科教人才、技能人才等都有巨大的需求。針對這些需求的遠程人才都亟待培育。四是遠程人才服務企業有待發展。遠程人才作為人才的一大類，與其他人才一樣，需要有相關人才服務企業為其提供專業化服務。但目前這類服務企業尚屬空白。五是遠程人才園區或含有遠程人才服務功能的園區有待建設。聚集在相對發達城市的遠程人才有在特定區域集中進行交流學習、開展業務的需求，這就需要有人才園區提供支撐。但目前全國這類園區還有待拓展。六是遠程人才相關科研機構、行業組織、社會組織、金融組織等有待培育。遠程人才需要依托相關科研機構、行業組織、社會組織、金融組織等成長和交流學習。但目前這類機構和組織尚需培育。

　　為了破解落后地區人才“引不來、留不住”難題，建設人才強國，推進鄉村振興，促進落后地區發展，針對上述“遠程人才”共享模式面臨的問題，建議采取如下對策：一是提高認識，凝聚共識。關鍵是提高對其重要性、必要性和緊迫性的認識。要在政府、企業、社會各個層面凝聚積極探索遠程人才共享模式的廣泛共識。二是適時制定針對遠程人才發展的鼓勵政策。鼓勵各地先行制定地方性政策。支持各地開展遠程人才共享模式試點試驗。在總結各地經驗的基礎上，適時制定全國性鼓勵政策。三是著力培育各類專業化遠程人才。鼓勵相對發達地區培養針對各相對落后地區經濟社會發展的專業遠程人才。鼓勵相對落后地區培育相關配套人才。四是大力發展各類遠程人才服務企業。一方面，大力發展為遠程人才提供專業化服務的企業；另一方面，支持相對落后地區企業在發達地區設立公司總部、分支機構、研發中心、營銷中心等。五是加快建設遠程人才園區或含有遠程人才服務功能的園區。鼓勵部分代表性城市建設遠程人才園區，并開展試點試驗。鼓勵發達地區現有園區配套設立遠程人才園區。六是積極培育遠程人才相關科研機構、行業組織、社會組織、金融組織等。鼓勵發展為遠程人才服務的商會、協會、促進會、聯盟、聯誼會、俱樂部等行業組織和社會組織，研究會、研究院、研究中心、智庫等科研機構，以及基金公司等金融組織。（作者單位：國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所、北京郵電大學經濟管理學院）

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