近日，由中共海南省委宣傳部、中國日報社、中國（海南）改革發展研究院共同主辦的以“共享紅利　共促發展”為主題的2024《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）區域發展媒體智庫論壇在?？谑信e行。與會中外嘉賓圍繞如何有效提升RCEP規則利用率，釋放RCEP巨大紅利進行了討論交流。

　　RCEP產生積極效應但規則利用率不高

　　RCEP紅利持續釋放，企業從中獲得實惠。中國（海南）改革發展研究院課題組發布的評估報告《以提升規則利用率為重點釋放RCEP紅利——2022-2023　RCEP實施初步評估》指出，2022年中國企業在RCEP項下享惠貨值總額達3006億元，2023年上升至3605.9億元，同比提升20%。老撾工業與貿易部部長助理莫拉克斯·德拉西貢指出，RCEP生效后，有很多稅收優惠取消了政策壁壘，極大地促進了中國與東盟、中國與老撾之間的進出口經貿往來。

　　原產地規則利用率不高，成為RCEP紅利釋放的突出掣肘。中國（海南）改革發展研究院院長遲福林指出，原產地規則利用率是衡量RCEP紅利釋放程度的重要指標。中國企業RCEP原產地規則利用率不到5%。泰國、越南、馬來西亞等國家企業出口的RCEP原產地規則利用率也明顯偏低。馬來西亞亞太“一帶一路”共策會主席、馬來西亞交通部前部長翁詩杰指出，當我們在為RCEP締約國之間貿易量增長而歡呼的同時，對于那些RCEP規則使用率仍然非常低的東盟成員國，應加倍努力對RCEP的推廣宣導。

　　一架來自韓國濟州航空公司的波音737-800飛機來到海南自貿港一站式飛機維修產業基地定檢機庫內，接受海航技術旗下大新華飛機維修服務有限公司提供的專項維修服務。 新華社記者　張麗蕓　攝

　　多因素影響RCEP規則利用率

　　外部形勢因素影響RCEP的全面實施。中國公共外交協會會長吳海龍指出，國際大環境的復雜演變，地緣政治的影響，一些國家的保護主義政策，阻礙了區域貿易和投資自由化的進程，影響了區域國家經貿合作的“情緒”和“意愿”。北京大學國際關系學院原院長賈慶國認為，地緣政治變化對RCEP有效實施產生一定沖擊。中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生指出，RCEP現在所處的國際環境跟過去完全不一樣，堅守RCEP本身就是極其不容易的事情。中國新聞社副社長陳建輝認為，世界經濟整體上處于比較低迷的狀態，修復疫情對產業鏈供應鏈的影響還需要一個過程，RCEP生效到現在的時間不是很長，這都是導致RCEP利用率不高的原因。

　　RCEP規則知曉率不高，優勢尚未完全顯現。吳海龍指出，RCEP還是一個年輕的協議，實施的時間也比較短，潛力釋放的比較緩慢。區域國家對這個協議的認識和了解還有一個過程，不少地方和企業對如何利用這個協議還沒搞明白，政府對執行協議提供的服務還不到位。柬埔寨亞洲愿景研究所所長成金瓏指出，柬埔寨90%的中小企業關于RCEP的信息與教育不夠，他們不知該如何獲得清楚的信息。而且，東盟內部有很多其他自貿協定，RCEP要想獲得更高的利用率，就需要讓企業看到，其比其他自由貿易協定更具吸引力。外交學院亞洲研究所所長郭延軍指出，中小企業占到地區經濟活動90%以上，對國際貿易的貢獻也非常大。但中小企業具有成本敏感型的特點，如果RCEP規則使用的成本超過收益，企業就有可能不會主動利用規則。福建社會科學院亞太經濟研究所所長全毅指出，企業要申請原產地規則，執行成本大概是5%，如果關稅的優惠沒有達到5%，企業寧愿使用之前的貿易渠道。

　　RCEP原產地規則的相關機制還有待進一步完善。中銀國際研究有限公司董事長曹遠征指出，規則的運用率偏低一個重要原因是RCEP機制化進程不夠，包括金融安排在內。印尼戰略與國際問題研究中心研究員丹堤·拉斐川迪指出，決定RCEP的規則利用率，一是企業是否真的想使用這個協議；二是關稅減免的幅度是否有足夠吸引力；三是合規的成本，當前企業獲得證書的成本比較高。

　　多策并舉盡快提升RCEP規則利用率

　　一是把提升原產地規則利用率作為重要目標。中國（海南）改革發展研究院課題組報告建議，把提升原產地規則利用率作為重要目標。采取多渠道的務實舉措，提升企業的知曉率，降低企業規則使用成本，發揮政府在提升企業規則利用率中的作用。遲福林建議，加快推動RCEP規則提質升級。推動RCEP原產地規則由“部分累積”向“完全累積”升級；實現由“國別關稅減讓”向“統一關稅減讓”過渡；協商縮短投資負面清單限制措施；在監管一致性、國有企業與指定壟斷、政府采購、電子商務、綠色發展等領域探索更高水平的開放標準等。張燕生建議，為了增強戰略互信，15個經濟體之間應盡可能做到簽證便利、航班便利、網絡便利、安全便利、貿易投資便利，把成員國中的大國和發達經濟體的“大門”打開，促進包括數據要素在內的各種要素在區域間自由流動。

　　二是加快RCEP關稅減免進度，簡化原產地規則利用率的流程。東京大學名譽教授河合正弘表示，RCEP要保持足夠的吸引力，就必須在更短的時間內降低關稅，以便吸引更多的國家使用RCEP規則。利豐發展（中國）有限公司董事總經理、利豐研究中心高級顧問張家敏也指出，要提升RCEP的吸引力，最實用的方法是加快關稅減免的速度，縮短過渡期。

　　三是完善RCEP原產地規則實施機制。國務院發展研究中心對外經濟部原部長趙晉平指出，RCEP還有許多機制需要繼續完善、提升，包括推動原產地規則升級、原產地證書申領方式?，F在一些談判生效后的后續談判尚未完成，這就使得一些問題無法解決。韓國產業經濟與貿易研究院原院長金道薰指出，RCEP要加快減稅的進程，甚至有更強有力的談判，某些成員國應該加快原產地證書申請的流程。中國國際經濟交流中心研究員王曉紅指出，應加快落實RCEP規則，尤其是貨物貿易規則。RCEP累積規則可以提升整個區域供應鏈的合作水平。張家敏與王曉紅還建議，應加大國內和國際標準的一致性，減少成本和摩擦，加大標準的互認。

　　四是提升企業利用RCEP的能力。賈慶國建議，幫助企業了解規則，提前布局，推進原產地智能審核、自助打印，優化RCEP海關政策服務，指導企業應享盡享RCEP各項政策紅利，幫助企業開拓海外市場。同濟大學特聘教授劉興華建議，建設RCEP能力建設培訓中心，通過系統化、制度化的培訓，提升企業能力，促進各成員國共享紅利；建設RCEP成員案例中心，就各國主要企業的成功案例做梳理研究提煉，在這個基礎上給更多的企業家和經營主體提供相應的參照。

　　五是對RCEP原產地規則實施進行外部賦能。曹遠征指出，可以把清邁機制代入到RCEP中，推動新西蘭和澳大利亞簽署清邁協議，完善RCEP的金融實施機制。郭延軍建議，要從外部賦能RCEP，提升RCEP規則利用率。要繼續把產業蛋糕做大，把金融服務做好，幫助企業在參與RCEP合作進程中，發現能夠極大提升收益的領域。張家敏指出，要提升服務貿易的開放力度，包括跨境貿易?，F在服務和制造業密不可分，越來越緊密相連，RCEP要加大服務貿易以促進貨物貿易。

　　六是加大RCEP宣介，提升企業對RCEP的知曉率。韓國高麗大學國際研究學院杰出教授金興鐘建議，加強對中小企業和初創企業進行教育。賈慶國建議，政府主管部門應加大宣傳和介紹力度，讓更多企業了解RCEP能給企業帶來多少利益，同時鼓勵相關行業協會、智庫和高校發揮更多作用，包括組織報告會、研討會和通過網絡對相關問題進行解答。成金瓏指出，在柬埔寨，很多人并不知道RCEP。要鼓勵政府和利益相關方對企業主進行積極的鼓勵和教育。丹堤·拉斐川迪建議，必須確保RCEP的優勢能夠讓企業了解。要突出RCEP“綜合”特點，包括服務和投資：金融、教育和醫療服務等領域。

　　七是加大原產地規則的政策協調與實施監測。賈慶國認為，中國與一些RCEP規則利用率比較低的成員國之間，應該相互交流經驗和教訓，共同提高對RCEP的利用水平。韓國中央大學名譽教授安忠榮建議，RCEP秘書處必須盡快成立，要確保RCEP協議得到充分落實，并制定一個長期的愿景。丹堤·拉斐川迪建議，需要獨立的監測和評估，尤其是發揮智庫的作用?！。镔t明整理）