發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。更高素質的勞動者是新質生產力的第一要素。發展新質生產力，需要能夠創造新質生產力的戰略人才。當前，全球科技競爭格局發生重大變化，要想讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動，就需要擴大高水平對外開放，為發展新質生產力營造良好國際環境。因此，優化國際人才交流合作，對促進新質生產力發展具有重要意義。

　　國際人才流動為發展新質生產力提供動能

　　發展新質生產力要求創新生產要素配置方式，要使各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。新質生產力發展需要一大批高素質的科技人才來支撐，高素質的國際人才流動為加快形成新質生產力提供支撐和動能。

　　國際人才流動促進了生產要素的高效配置。國際人才流動可以加快知識的交流和合作，有助于形成生產要素的良性互動和高效配置。國際人才流動可以促進我國深入融入全球創新網絡，有效匯聚全球創新資源，先進優質的人才和生產要素向發展新質生產力順暢流動，可以營造更加開放包容、多元共生的創新生態。通過運用信息化、智能化、數字化技術，加強國家戰略科技力量與創新主體以及創新主體之間廣泛聯系和緊密配合，促進優質生產要素的高效配置。

　　國際人才流動促進生產要素市場化配置改革。國際人才流動為生產要素創新性配置創造有利條件。通過推進要素市場化配置改革可以促進人才合理流動，激活知識、技術、管理、數據等優質生產要素的活力，引導各類要素協同向先進生產力集聚。通過充分匯聚國際國內創新資源要素，提高人才制度的競爭力、開放度，不斷開拓國際科技合作和人才交流新渠道新空間，對發展新質生產力，積極融入全球創新網絡創造有利條件。

　　暢通國際人才流動是發展新質生產力的重要途徑。合理有序的科技人才流動，對于優化科技人才資源和科技資源，推動生產力發展至關重要。暢通全球高層次創新人才自由流動的通道，匯聚掌握先進技術的國際高層次人才，吸引集聚各類國際人才，逐步形成聚焦高層次人才、按需引進緊缺人才的人才引進政策體系，為新技術、新產業、新業態發展提供新動能，是發展新質生產力的重要途徑。

　　發展新質生產力對國際人才流動提出新要求

　　發展新質生產力需要更高水平的科技對外開放環境以及更靈活高效的人才流動機制，以深度融入全球創新體系，對國際人才流動提出新要求。

　　提升新質生產力效能要求促進國際人才合理流動。當前，全球科技發展日新月異，提升新質生產力發展效能，需要改善國際國內重要領域的科技人才交流，構建具有國際競爭力的人才制度體系，系統設計開放創新生態，推進高水平制度型開放，探索實施與國際接軌的人才、技術、數據等要素配置政策，完善國際科技人才交流合作格局。

　　培育新質生產力要求用數據賦能國際人才交流。全球范圍內數字化轉型加速推進，國內企業對海外人才的需求快速釋放，但是國際人才交流的數據信息交換和處理仍存在系統性的體制機制障礙，限制了國際人才資源的有效配置和目標導向領域的專業技術人才的評估和篩選。因此，培育新質生產力要求要素市場化配置改革，探索面向國際人才交流的共享、交換、協作和開放機制，借助前沿數字技術既提供精準的招聘和推薦服務，又為海外求職者提供專業化、多元化、個性化的崗位選擇，為數據要素賦能國際人才交流的全鏈條管理和全方位流通提供基礎制度保障。

　　發展新質生產力要求加強數智人才國際交流。數字化勞動力的短缺及人才供需關系的結構性失衡，反映了當下我國數據要素未能同勞動力深度融合，難以滿足新質生產力發展對數字與智能領域人才的需求。2023年我國數字化綜合人才總體缺口約在2500萬至3000萬。新能源、先進制造業、集成電路等技術驅動型行業，對掌握國際先進技術、具備國際經驗的海歸人才十分渴求。因此，吸引數字與智能領域的國際人才加強交流合作，是增強新質生產力人才競爭力的有效途徑。

　　優化國際人才交流格局　發展新質生產力

　　擴大科技開放合作是發展新質生產力的戰略路徑。新形勢下，應以更高水平對外開放營造發展環境，打造國際化開放創新生態，深入推進國際科技人才交流合作，加快形成具有國際競爭力的相關政策制度體系，共同挖掘新質生產力的發展潛力。

　　第一，優化開放創新科研生態，暢通人才流動循環。堅持科技創新領域更高水平制度型開放，構建具有國際競爭力的高質量科研生態。一方面，保障人才“出得去”。加強與發達國家對話溝通，推動構建更加開放包容的人才流動規則體系；圍繞“一帶一路”科技創新共同體建設，加強國際人才交流合作。加強國際化科研環境建設，構建人才培養、使用、流動、評價等國際合作體系，為人才流動營造市場化、法治化、規范化、國際化創新創業環境。另一方面，保障人才“愿意來”。利用國際科技組織、國際大科學計劃等多邊平臺吸引人才。以我國大科學基礎設施等科研資源為依托，吸引國內外科學家共建聯合研究項目，解決全球性關鍵科學問題；充分利用中國參與的國際大科學計劃，借助多邊交流機制加強人才發現并擇機穩妥引進。

　　第二，加強國家級科技人才數據庫平臺建設，完善海歸人才就業創業服務網絡。為適應數字化轉型趨勢，一方面，著力建設國家級海外人才數據庫平臺，網聯全球人才，為精準引進國際科技人才提供技術支撐。對現有人才信息進行多渠道、多層次有重點的整合。另一方面，充分發揮市場在人才隊伍建設中的牽引作用，拓寬市場和社會組織引才渠道，充分發揮國內外各類專業組織學會的作用，擴大新型產學研科技創新平臺的國際人才交流規模。完善海外華人科學家回國就業創業服務網絡，打通人才市場信息壁壘。

　　第三，培育引領產業發展的數字技術技能型人才，分類引進重點領域專業技術人才。圍繞加快發展新質生產力，一方面，強化重點領域數字化高端人才培養，筑牢新質生產力發展的人才根基。另一方面，加大對重點專業領域海外人才的引進力度，形成結構合理的人才梯隊。

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