近年來，我國的科創企業作為培育發展新質生產力的“排頭兵”和“生力軍”，不斷發展壯大，推動我國在信息技術、衛星導航、新能源、關鍵材料、生物醫藥等領域處于領先地位，為經濟增長持續注入新動能。同時也要認識到，科創企業發展仍面臨創新生態體系支撐能力不足，復合型人才稀缺等問題。因此，當前亟需從創新啟動、研發過程、成果落地和可持續性等方面盡快完善相關扶持政策，為企業創新營造良好環境。

　　創新面臨的瓶頸

　　科創企業的科技創新和成果轉化需要長期保持高水平的研發投入。雖然政府部門已出臺系列科技創新扶持政策，但有些政策供給與企業需求匹配度不高，政策的支撐效力有待進一步提升。

　　一是現行科研項目政策與科創企業發展現狀不匹配。以某企業為例，該企業承擔政府科研項目，在經費使用類別上重固定資產投入、輕研發人員的人力支出。但該企業人力資本支出占研發總費用的75%以上，導致該企業在科研項目經費使用上無法達到最優配置。二是科創企業融資難、融資貴的問題突出。相較于其他企業群體，科創企業存在土地房屋等抵押物不足，無形資產難以量化的困境，企業在規模、技術攻關以及抗風險能力等方面也存在一定局限性，難以證明企業發展前景，難以獲得銀行貸款、融資擔保等，現有政策并未在企業融資方面發揮作用。三是稅收優惠政策難以惠及科創企業?，F行科創企業相關的稅收優惠政策偏重于減免稅、低稅率等直接優惠，主要是針對科技創新全過程后段的扶持，但對提取風險準備金、技術開發準備金和新產品試制準備金等稅前扣除方面則沒有專門規定。

　　科創企業參與市場競爭時面臨諸多準入限制和隱性壁壘?？苿撈髽I從技術研發到產品投入市場，涉及的關鍵技術點多，原始資金需求量大且周期長，導致科技創新起步難?？苿撈髽I在產品站穩腳跟后，仍需要持續研發投入和擴大市場。具體表現在：市場上的招投標項目，非?？粗仄髽I的規模和身份背景，而對于技術本身并不關注?？苿撈髽I具備的恰好是技術，而非規模和背景，這使得科創企業在參與市場競爭時，往往會受到不公平待遇。以某科創企業參加某國有企業招投標項目為例，該項目采用評分辦法，對投標企業的注冊資本（2000萬元以上滿分）、營業收入（10000萬元以上滿分）、同類項目業績（具有全國級算法相關項目滿分）等均提出很高要求。即使該科創企業已成立8年，在相關領域處于國內技術領先地位，并取得多項國家級資質，但在該評分細則下依然無法滿足項目需求，更無法與政府單位、中央企業等直接競爭。還有科創企業表示，在市場拓展時面臨能源成本、融資成本、土地供給等因素的制約，特別是市場準入限制，致使企業發展規模受限，而這些準入標準往往是人為設定的。

　　創新生態體系對科創企業的支撐能力薄弱，上下游協同創新仍存在制約?？苿撈髽I在自身資源和能力有限的情況下，難以擁有科技創新所需的全要素，靠自身力量難以建立完善的研發、設計、生產、運營等體系。即使企業實現了技術突破，也可能受到研發生產流程和體系的制約，從而導致科技創新成果難以轉化。例如，某半導體生產企業反映，運輸用于晶圓加工的電子級硫酸，需要內壁一體噴涂的槽罐車和經過鈍化處理后的運料接口。疫情發生前，高純度硫酸主要向外資企業采購。后來，外企硫酸供貨中斷。即使在國內能找到高純度硫酸的生產廠，但卻找不到符合要求的運輸車輛和運料接口配件。后來企業才獲知，并非國內沒有相應技術，而是配件企業不了解半導體企業生產需求。

　　缺乏既懂技術又懂市場的復合型人才，即使有人可用但也缺乏發展通道?？苿撈髽I的人員構成多以技術型人才為主，缺乏既熟知市場需求又了解核心技術的復合型人才。

　　一是科創企業技術型人才在企業治理方面存在短板，特別是對授權體系、股權分配等內容了解不多，容易在戰略方向上出現重技術而輕資源、重產品而輕管理的傾向，導致科創企業在技術突破后難以在市場上生根展翅。二是科創企業沒有人才職稱評定資質，而初創階段企業人力資源部門管理職能又主要停留于日?？记?、工資福利發放、人員招聘等常規事務，難以為企業人才職稱申報評定提供有效支撐，導致科創企業人才晉升機會有限。三是由于擔心人才流失，部分科創企業不愿投入過多資源對員工進行培訓，這進一步降低了員工對企業的信心和忠誠度。

圖為觀眾在2024長春國際光電博覽會上參觀機器狗。 新華社記者　顏麟蘊　攝

　　創新啟動保護

　　根據科創企業科技創新特點，制定系列扶持政策，發揮政府杠桿作用。一是優化對初創期科創企業技術創新的資助和扶持機制。初創期的科創企業普遍規模較小，不僅沒有形成穩定的現金流，還亟需研發投入方面的政策扶持?？稍趪铱萍贾卮髮ｍ椫袉瘟幸欢A算資助初創期科創企業的技術突破活動，引導地方在支持各類科技成果轉化引導基金中設立科創企業的子基金，建立風險補償專項資金等措施，帶動更多資本投早投小投硬科技，激發科創企業科技創新的活力。二是創新政府資助機制，充分發揮政府資助資金的杠桿作用。在財政資金有限的情況下，除了提供有針對性的科技政策支持之外，還可建立擔保機構以及政府和銀行相結合的融資擔保方式，使企業獲得外部合法性，進而拓寬科創企業融資渠道。三是加大對事前或事中的科研開發活動的稅收優惠。對稅收優惠進行調整，采取投資稅收抵免、費用扣除、特定準備金的提取等間接優惠。例如，準許科創企業按照收入的一定比例設立風險準備金、技術開發準備金、新產品試制準備金以及虧損準備金在所得稅前扣除，準許增值稅抵扣外購的專利權和非專利技術等無形資產，將轉讓無形資產納入增值稅的課征范圍等。

　　創新過程保護

　　融通創新生態體系，推動產業鏈上下游協同創新。一是建設未來產業科創企業孵化基地，引導科創企業前瞻謀劃新賽道，梯度培育專精特新企業、高新技術企業以及“小巨人”企業，加大對科創企業中試熟化基地、平臺建設等支持力度，按產業需求建設一批中試和應用驗證平臺，為關鍵核心技術驗證提供試用環境。二是依托龍頭企業培育未來產業鏈，建設先進技術體系，通過圍繞產業鏈部署創新鏈的方式為科創企業突破發展瓶頸。鼓勵有條件的地區先行先試，結合國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區、新型工業化產業示范基地等創建未來產業先導區，推動產業特色化集聚發展。三是支持科創企業與政府部門、金融機構、科研院所以及高校等建立合作關系，加強產學研用協作，打造未來產業創新聯合體，培育多元化的未來產業發展力量。

　　創新落地保護

　　以政府采購為抓手，助力科創企業技術落地。進一步發揮政府采購功能，在擴大內需上下功夫，為科創企業訂單增加鋪路。一是建立科創企業及其科技創新產品的認證和保險制度，強化全國統一大市場下的標準互認和要素互通。制定科創企業認證標準，由當地科技部門組織相關機構認證，將符合條件的企業納入政府采購供應商數據庫。同時，積極制定符合科創企業產品的性能認證和保險體系，對符合質量、性能標準的科創企業科技型產品優先考慮。二是政府采購份額中可預留一部分給科創企業。在促進科創企業發展的相關法規中，對科創企業采購的范圍、優先次序、扶持力度等作出明確規定，對政府采購程序、方法、效果評價、審核和監督等作出具體規定。同時，相關部門應公布科技創新產品采購目錄，明確國家創新導向和政府技術需求，鼓勵科創企業參與政府采購競標。三是開發支持初期和成熟期科創企業科技創新的應用場景。例如，政府部門可開發以應用場景驅動的研發模式，定期遴選發布典型應用場景清單和推薦目錄，加速科創企業對關鍵核心技術的產品化、市場化進程，實現前沿技術和產品的跨領域、綜合性試點應用。

　　創新持續保護

　　重視人力資本價值，支持企業可續發展。一是政府部門應完善政府資助的評審體系，對科創企業領導人及其創始團隊的技術背景、管理能力、社會影響力等進行全面評估。同時，可引導科創企業采用共同領導模式，通過不同領導人共同承擔領導職責，調用他們在技能專長、信息資源、社會關系等方面的獨特優勢，形成創新賦能與協同機制以驅動企業持續創新，有效擔負推動新質生產力發展使命。二是重點建設一批高端科技人才培養基地，聚焦戰略科學家、科技領軍人才和創新團隊，加強青年人才和卓越工程師隊伍建設，引導社會各方加大對科技人才開發的重視和投入，在激發科研人員的創新活力和創業愿景的同時，強化其創新管理能力和組織管理能力的培養，促進其駕馭技術拓展與企業發展。

　?。ㄗ髡撸毫_瑾璉系同濟大學經濟與管理學院長聘教授；王象路、唐慧潔系同濟大學經濟與管理學院博士）