在全球經濟治理體系深度變革、國際經貿規則加速重構的背景下，我國通過制度型開放推動高水平對外開放新格局加快形成。作為我國制度型開放的“戰略支點”和國家戰略的“試驗田”，海南自貿港承擔著“一線放開、二線管住”、全島封關運作的重大任務，既要通過壓力測試形成對標國際高標準經貿規則的制度體系，又要在全球產業鏈重構背景下打造國際國內雙循環的重要交匯點。深度剖析制度型開放壓力測試在海南自貿港建設中的理論邏輯、實踐創新與深層矛盾，旨在為全國制度型開放探索更具實效性與普適性的“海南方案”。

　　推進制度型開放需要“壓力測試”

　　制度型開放壓力測試是我國適應對外開放新階段、構建開放新范式的理論創新與實踐方法，其本質是統籌發展與安全的戰略工具，在維護國家經濟安全的前提下，探索制度型開放的最優路徑。

　　當下，逆全球化思潮抬頭與地緣政治沖突加劇，全球產業鏈重構引發貿易摩擦，其根本在于規則之爭。發達國家主導的碳關稅、數據本地化等規則，對我國形成新的規則壁壘，傳統的商品和要素流動型開放模式面臨制度滯后壓力。與此同時，國內改革也進入深水區。

　　制度型開放壓力測試是突破內外雙重瓶頸的關鍵抓手，通過模擬高標準國際規則與極端外部沖擊，既能為制度創新設置安全邊界、防范系統性風險，又能以問題倒逼機制推動國內治理體系實現“規則、規制、管理、標準”的“綱舉目張”式優化，推動政策從“碎片化試點”向“整體性重構”升級，促進開放從“適應性調整”向“引領性變革”模式轉型。

5月3日，大批游艇在海南省三亞灣鳳凰島附近的海面上。新華社發（李學仕　攝）

　　從發展內涵看，制度型開放壓力測試體現于三重辯證關系：

　　其一，非對稱博弈理論的中國化應用，通過局部領域制度創新突破外部規則圍堵，以差異化策略構建規則競爭優勢，在數字貿易、數據治理、綠色產業等重點新興領域探索可行之路，重塑國際規則話語權。

　　其二，深化改革的“風向標”和“助推器”，將開放壓力測試作為破除體制機制障礙的“試金石”，推動改革在容錯、創新中得到深化和發展，革新除弊、打破困局，實現制度供給與高質量發展需求的動態平衡。

　　其三，參與國際治理范式創新，通過“規則預適配-本土改造-國際輸出”模式，推動中國方案與國際高標準經貿規則雙向互動，為全球經濟治理提供“漸進式開放”新范式。

　　從現實中的實踐看，開放壓力測試構建起與制度型開放緊密耦合的理論應用架構?？臻g維度上，以海南自貿港與內地自貿試驗區為載體，開展區域性制度創新試驗；領域維度上，聚焦數字經濟、綠色發展等新興領域，探索前沿規則體系；時間維度上，形成“短周期壓力測試、中周期制度試驗、長周期規則博弈”的動態演進機制。

　　海南自貿港是目前最適合系統性開展制度型開放壓力測試的區域，突出表現在以下幾個方面：

　　第一，通過構建“模擬-測試-評估-優化”的閉環機制，系統性驗證海南自貿港的政策和制度體系與國際高標準規則的適配性。

　　第二，在構建新發展格局的背景下，海南自貿港正成為連接國內國際兩個市場、兩種資源的重要樞紐。海南自貿港開放壓力測試應積極探索雙循環下更高水平開放風險管控體系，成為檢驗雙循環接口承壓能力的關鍵工具。

　　第三，全島封關運作的特殊設計，使海南具備了制度型開放試驗優勢和風險屏障。通過“一線放開、二線管住”的進出口管理制度，可在開放壓力測試過程中有效構建風險隔離機制。2025年全島封關運作后，海南自貿港將憑借全球最大的“海關監管特殊區域”，在為制度創新提供試驗空間的同時，打造一套覆蓋“境外、口岸、境內”全鏈條的風險防控體系。

　　海南自貿港制度型開放壓力測試的成效

　　海南自貿港以制度型開放為導向，以“零關稅、低稅率、簡稅制”及“五個自由一個安全有序”為政策核心目標，在政策設計、重點領域、監管模式及區域規則對接等方面開展壓力測試，取得顯著成效。

　　政策設計機制上，準入前國民待遇加負面清單管理制度不斷深化，其中，負面清單持續壓縮，正面清單不斷擴圍。

　　重點領域測試中，出臺《海南自由貿易港外商投資準入特別管理措施（負面清單）》《海南自由貿易港鼓勵類產業目錄》及“一負兩正”三張進口商品零關稅清單，針對“旅游業、現代服務業、高新技術產業”等主導產業鏈韌性，通過“降低進口原材料成本”“免稅購物拉動消費”“設備免稅吸引高科技企業”“交通工具零關稅促進航運業發展”等進行開放試驗。

　　在跨境數據流動方面，通過“游戲出?！惫灿嫴渴?62款游戲，玩家覆蓋148個國家和地區，港澳臺地區及東盟十國等地網絡運行效果良好。組織驗證開通“來數加工”數據跨境應用場景，目前已有3家企業申報并開通跨境業務。

　　金融開放領域成效明顯。2024年上線運行多功能自由貿易賬戶（EF賬戶），2024年末，全省共開立EF賬戶主賬戶158個，累計發生收支折合人民幣超過660億元。2024年，自由貿易賬戶（FT賬戶）收支折合人民幣1.33萬億元，同比增長89.07%；全省跨境收支總額1086.3億美元，同比增長24.4%；合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境內有限合伙人（QDLP）分別累計流入、流出19.51億美元和11.48億美元。

　　海關監管模式創新范圍持續擴大，洋浦保稅港區政策措施（第一批）拓展至洋浦經濟開發區試點全面落地實施；加工增值稅收政策試點范圍擴大到非自貿港重點園區、非AEO企業，獲批或備案試點企業達106家。

　　區域規則對接成果豐碩，跨境和解執行周期縮短。如“跨境商事和解協議經海南法院確認后，可直接申請執行”，海南國際仲裁院案件平均執行周期從180天降至45天。

　　與此同時，海南自貿港制度型開放壓力測試也面臨一些結構性問題。

　　第一，規模效應與壓力測試需求的矛盾。海南經濟體量相對較小，難以完全模擬國際規則在大規模市場環境下的實際影響。如在測試歐盟競爭政策時，面臨市場集中度不足的挑戰。

　　第二，制度創新與法律銜接困境。海南自貿港特殊政策與國家現行法律體系存在需協調之處。以數據出境安全評估為例，數據安全法原則性規定與海南自貿港數據跨境流動的創新需求還需進一步銜接。

　　第三，人才短板與開放需求的差距。高端專業人才短缺制約了開放壓力測試的深度。據統計，海南金融、法律、數據等領域的高端人才密度僅為上海的1/5，難以滿足制度型開放的人才需求。

　　第四，產業基礎對開放目標支撐不足。海南現代服務業和高新技術產業增加值占比不足60%，產業支撐能力有待提升。部分開放政策因缺乏產業承接能力而難以充分發揮效應。

　　海南自貿港制度型開放壓力測試場景設計

　　設計方式上，綜合運用多種前沿技術，將地緣政治等外生變量融入模型，并進行壓力梯度分層，模擬復雜風險情境。借助風險變量分層模型，全面考量從政策突變到國際規則重構引發的不同層級壓力變量。利用監管沙盒等復合型測試工具模擬自貿港運行，為開放壓力測試提供多維度視角。

　　設計模式上，涵蓋發展戰略型、產業突破型、國際及區域聯動型和風險極端型四個大類場景。發展戰略型針對海南自貿港整體政策的實施影響，產業突破型針對特定產業領域的創新模式與規則摩擦，國際及區域聯動型針對國際規則區域協同與跨境機制的可行性，風險極端型針對極端情境測試關鍵體系的抗壓能力。

　　設計機理上，遵循國家和地方協同設計原則，國家劃定測試紅線，保障國家安全，地方自主生成具體場景。運用AI技術構建“壓力測試數字大腦”，實時監測風險指標實現精準風控。通過設立保險基金、構建容錯機制等，覆蓋試錯成本。將測試場景嵌入國際協定談判，在國際規則嵌套過程中推動新規測試。

　　成果轉化上，通過“壓力-響應-迭代”的閉環實現制度持續優化。一方面，識別風險漏洞，推動監管系統升級，強化風險防御能力，將成功經驗固化為制度，提升制度競爭力。另一方面，在國際規則制定中發揮更大影響力，推動形成更符合自身發展需求和全球經濟發展趨勢的國際規則。

　　構建海南自貿港制度型開放壓力測試生態系統

　　第一，完善制度設計體系。推動海南自貿港制度型開放壓力測試立法，明確測試范圍、程序和容錯機制等。建立“開放壓力測試準備金”制度，支持重點領域開放壓力測試項目，應對試錯成本；完善“風險壓力指數”評估模型，進一步提高開放壓力量化管理的精準度。

　　第二，強化技術賦能支撐。建設“數字孿生自貿港”，對封關運作進行全流程模擬。開發資金、數據等跨境流動監測預警系統，提升跨境風險防控能力。運用區塊鏈技術構建“智能海關”，實現貨物全鏈條追溯。

　　第三，深化國際合作對接。與東盟國家建立“開放壓力測試結果互認機制”；將海南自貿港開放壓力測試成果納入RCEP升級談判，推動形成區域規則；參與制定數字經濟、綠色貿易等新興領域國際標準。

　　第四，優化要素保障機制。提高“海南自貿港英才計劃”實效，加強專業人才引進培養；設立“制度創新基金”。

　　未來，要推動海南自貿港從試驗田成長為規則引領者。

　　第一，打造制度型開放示范高地。到今年全島封關運作時，海南將形成一批可復制推廣的制度創新成果，重點在服務貿易、數字經濟等領域形成中國方案。

　　第二，構建國際規則對話平臺。定期發布“全球自貿港發展報告”，增強中國在國際規則制定中的話語權。

　　第三，培育高質量發展新動能。通過制度創新引領產業升級，到2035年將海南自貿港打造成為我國開放型經濟新高地，現代服務業和高新技術產業增加值占比超過75%。

　　第四，完善壓力測試理論體系?？偨Y提煉海南實踐，構建具有中國特色的制度型開放壓力測試理論框架，為發展中國家參與全球經濟治理提供新范式。

　?。ㄗ髡叻謩e系：海南大學研究員、海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員；海南大學黨委常委、副校長）