民間投資是經濟發展的“活力源”，也是市場信心的“晴雨表”。近年來，隨著政策環境的不斷優化，民間投資的活躍度逐步提升，從傳統制造到高端制造，從鄉村振興到新型消費產業發展，民間投資在眾多領域開花結果。同時，也要看到，國內外經濟環境變化、行業結構調整等多重因素制約了民間投資潛力的充分釋放。為進一步激活民間投資“一池春水”，需要積極應對困難，通過系統性、針對性舉措持續釋放政策紅利，為民間投資注入持久動能。

　　當前民間投資發展態勢

　　近年來，隨著政策環境的不斷優化，民間投資的活躍度逐步提升，從傳統制造到高端制造，從鄉村振興到新型消費產業發展，民間投資在眾多領域開花結果，民營企業在穩就業、穩外貿等方面發揮了重要作用。民間投資效率的提升進一步激發了民營企業家干事創業的信心，形成推動民營經濟高質量發展的內生動力。

　　國家統計局數據顯示，2024年我國制造業民間投資同比增長10.8%，拉動民間項目投資5.3個百分點，制造業民間投資支撐作用凸顯。2025年第一季度，民間投資同比增長0.4%，扣除房地產開發投資，民間投資增長達6.0%。這一轉變不僅標志著民間投資增速在底部企穩回升，更預示著其增長動力正在回歸，為經濟增長注入煥新活力。

　　在產業政策的精準引導下，近年來民間投資結構持續優化，加速向新興產業領域轉移，行業集中度不斷提升。2024年，民間投資成為推動制造業投資增長的主力軍，特別是汽車產業投資在市場需求與技術創新的雙重驅動下穩健前行；高端裝備制造領域發展迅猛，吸引大量民間資本涌入，進一步優化了投資結構，為經濟高質量發展注入新動能。

　　在政策驅動下，民間投資信心穩步修復。近年來，從中央到地方密集出臺一系列提振民間投資的政策舉措，如：設立民營經濟發展局，通過民營經濟促進法，實施減稅降費、金融支持等多項政策，為民間投資發展保駕護航。2024年第四季度起，超長期特別國債、PPP新機制等政策逐步落地，2025年中央預算內投資業向民間投資傾斜。各地也紛紛推出民間投資項目清單，對高技術產業民間投資項目提供貼息支持，降低融資成本。這些政策組合拳成效顯著，民間投資信心穩步修復，為民間投資持續增長提供了有力保障。

　　盡管民間投資成績顯著，但仍面臨一系列困難和挑戰。全球經貿形勢嚴峻復雜，國內經濟全面恢復向好尚需鞏固。海外訂單波動劇烈，國內市場有消費潛力，但受收入增長放緩等因素影響，消費潛力有待釋放。

　　與此同時，民間投資主要集中在傳統制造業、房地產、交通運輸、批發零售及餐飲行業等行業領域。這些行業競爭激烈、低水平重復投資居多、技術要求不強、投資效益不高。而在高端裝備制造、高科技、專精特新等領域，雖然民間投資增長較快，但占比依然偏低。民間投資領域相對狹窄，在高端領域占比偏低，部分行業還存在隱性壁壘。此外，大量中小民營企業轉型升級面臨技術、人才、資金等瓶頸，經營壓力較大，民營企業融資難融資貴的問題依然存在。

　　強化政策引領　激發民間投資活力

　　針對民間投資面臨的困難和挑戰，政府、企業和社會各方正共同努力，通過完善政策、優化服務、加強創新等方式，逐步加以解決。

　　第一，營造穩定、透明、法治化、可預期的政策環境。政策環境是民間投資決策的核心考量因素。一是以法治保障政策穩定，貫徹實施民營經濟促進法，通過法律形式明確政策框架與企業權益邊界，從制度層面確保宏觀政策穩定，給企業吃下“定心丸”。同時，建立健全政策執行監督機制，將政府對民營企業的承諾和合同義務履行情況納入考核體系，嚴格落實產權保護制度。在政策執行層面，要提升政策落地效能。各級政府應構建“橫向到邊、縱向到底”的政策落實機制，通過數字化手段加強政策執行全流程跟蹤監督，確保政策紅利精準直達企業“末梢”。

　　第二，擴大總需求，拓寬民間資本投資渠道。一方面，通過提振汽車、家電等大宗消費，加快地方政府專項債券發行使用，落實減稅降費政策，加大交通、能源、水利等重大基礎設施和民生領域公共投資，多措并舉擴大國內總需求。同時，加強國際市場開拓，支持民營企業參與共建“一帶一路”，拓展海外投資與貿易空間，形成內外需協同拉動的增長格局。另一方面，完善要素保障體系，在用地、用工、用能等方面優化配置，推動民營經濟實現“量質齊升”。聚焦科技創新前沿，鼓勵民間資本投向人工智能、生物醫藥、新能源等戰略性新興產業，支持民營企業參與國家重大科技項目攻關，通過市場機制激發民間投資的創新動能。

　　第三，完善支持民營企業融資制度。一是大力發展中小金融機構，充分發揮其貼近基層、擅長收集企業“軟信息”的優勢，通過建立區域性信用信息共享平臺、完善風險分擔機制，破解銀企信息不對稱難題，提升金融服務民營企業的精準度與覆蓋率。二是鼓勵金融機構創新產品與服務模式，圍繞民營企業“短、小、頻、急”的融資需求特點，開發知識產權質押融資、供應鏈金融、投貸聯動等特色產品；推廣“一站式”融資服務平臺，為民間投資項目提供全周期融資方案設計與跟蹤服務。同時，深化地方金融改革，規范發展區域性股權市場，支持符合條件的民營企業通過債券、股權融資等方式拓寬直接融資渠道，降低企業融資成本。

　　第四，引導民營企業轉型發展。在傳統產業領域，引導民營企業圍繞產業鏈薄弱環節開展技術改造與設備更新，支持企業運用數字化、智能化技術提升生產效率與產品質量，促進產業鏈向中高端延伸。在新興產業領域，加強規劃引領與政策扶持，制定民間投資參與新興產業發展行動方案，通過財政補貼、稅收優惠、研發費用加計扣除等政策，支持民營企業向專精特新方向發展，培育一批具有國際競爭力的單項冠軍企業和產業集群。鼓勵民間資本參與新型基礎設施建設，在5G、工業互聯網、數據中心等領域拓展投資空間，提升民間投資在產業鏈高端環節的占比。

　?。ㄗ髡叻謩e系：上海交通大學安泰經濟與管理學院（國家戰略研究院）博士、副研究員；天津大學管理與經濟學部教授。本文系國家社會科學基金一般項目“中國民營企業的適應、變革與治理模式選擇研究”階段性成果）