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| 2007-03-05 記者:勾曉峰 李佳鵬 來源:經濟參考報 |
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本報訊
民革中央在今年的提案中認為，目前，房價在政府調控的同時不降反升，使政府的政策處于十分尷尬的境地，要化解這一矛盾，政府必須直接參與投資經濟適用房和廉租房的建設。
據了解，自1994年起，國務院作出深化城市住房制度改革的決定，計劃將住房市場劃成兩塊：一塊是以中低收入家庭為對象的經濟適用房供應體系；一塊是以高收入家庭為對象的商品房供應體系。1998年的國務院《進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設的通知》、2005年的國務院《關于做好穩定住房價格工作意見的通知》以及2006年的“國六條”，都多次強調建立和完善以經濟適用房為主的多層次城鎮住房供應體系。
民革中央認為，這一系列舉措，其直接目標是解決房地產市場存在的供求結構失衡和價格過高的問題，但房價在政府調控的同時不降反升，其中原因主要有二。
一是經濟適用房的公平目標與市場效率的矛盾。經濟適用房不成功的根本原因是由于它既作為政府的福利房，又作為商品房的矛盾，具體表現為市場和私人發展商實施的手段與社會公平的矛盾。建造和分配經濟適用房的私人發展商目標是追求利潤，這就造成了虛報成本、超標建設、抬高價格，從而導致經濟適用房“富人化”。
二是普通商品房的限地價與限房價的矛盾。競地價和競房價本身是互相對立的標準：競地價的結果是“價高者得”，競房價的結果是“價低者得”�！半p限制”限制了各地政府土地供應的手腳，限制了發展商建房的積極性，進而限制了普通商品房的供給，客觀上為下一輪房價上漲埋下了伏筆。
民革中央認為，為了公平有效地實現中低收入家庭“居者有其屋”的目標，政府必須直接參與投資經濟適用房和廉租房的建設。并且，在具體實施過程中，要界定政府建房的目標群體，明確受惠對象；區別對待普通商品房和經濟適用房。政府建房的受惠目標應當鎖定在低收入家庭，首先滿足貧困家庭居住的基本需要。要完善電子化的個人收入記錄，這是成功實現政府目標的一個關鍵。所建房型也應當是小戶型的經濟適用房和廉租房。經濟適用房和廉租房由政府負責規劃、建造和管理。
政府直接介入，并不意味不利用市場機制建造公共住房。經濟適用房和廉租房的施工、建造仍由私人建造商承包，但他們必須遵守與政府簽訂的合同的規定建房。政府可以實行注冊會員制，將私人建筑商納入發展公共住房系統，與他們結成長期的合作伙伴。政府工程的招標，通常只在注冊的會員中進行，以利于監督管理，保證工程的進度和質量。中央和地方政府需要成立專門的、以發展公共住宅為職能的機構。該機構應全權負責公共住宅的土地供應、規劃、設計、建造、出售和租賃管理。資金列入國家預算，以確保經濟適用房和廉租房的建設。
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