據不完全統計，我國失地農民人數已達4000萬至5000萬人。失去了祖祖輩輩賴以生存的土地，部分農民成了務農無地、進城無崗、生活無保的困難群體。
　　兩會期間，部分代表委員指出，當前土地征用損害群眾利益的突出體現之一是失地農民問題，而過低的土地征用補償費直接導致部分失地農民生活失去保障。
　　為此，部分代表委員建議：要讓農民分享土地的真實價值。

拔出“泥腿子”　開始愁出路

3月9日，合肥市和包河區勞動部門組織了80家用人單位為被征地農民提供了5000多個勞動崗位，當天就有5000多名被征地農民與招聘單位達成了就業意向。新華社發 馬啟兵 攝

　　拔出“泥腿子”，獲得市民“頭銜”，對很多常年在田間地頭勞作的農民來說，是最大的渴望。
　　全國人大代表、內蒙古發改委主任梁鐵城說，隨著工業化、城市化的推進，很多農民失地后進入了城市。這些農民最初很興奮，可過不了幾天，就開始愁出路。
　　以內蒙古呼和浩特市為例，250平方公里建設規劃區內現有76個行政村，農業人口10萬多人。近年來隨著大批土地被征用，近10年來已出現失地農民4.8萬人，其中2.3萬人已完全失地，未來幾年內還將大量增加。此外有專家指出，目前我國失地農民已超過4000萬人，而且每年仍在以200萬人的規模增長。
　　全國人大代表、內蒙古阿巴嘎旗薩如拉圖雅嘎查黨支部書記廷·巴特爾說，農民地沒了，征地錢買房就花了一大半，手頭已所剩無幾，部分地區雖然給失地農民發放最低生活補貼，可每月每人100多元錢，基本上是“過年殺兔子”，填不上大窟窿。
　　“除了補償款，大多數人天天愁生計，生活、孩子上學、買房……哪里不得大把花錢？現在一閑下來大家就發慌，很懷念種地的日子�！蓖ⅰぐ吞貭栒f。
　　全國人大代表、西安市委書記孫清云認為，對于農民，失去土地就等于失去了一生的保障。目前征地補償標準低，如果失地農民就業和發展問題得不到解決，根本無法應對城市生活的高成本，僅僅守著補償金和過去的家底“坐吃山空”，小康之路就將漫漫無邊。

納入社保是丸“萬能藥”？

　　梁鐵城代表說，近年來，內蒙古各地已嘗試以完善就業政策、社會保障等措施破解失地農民的出路問題。比如，早在2005年，呼和浩特市政府就出臺文件，將失地農民納入養老保險范疇，費用由政府、村集體、個人分別承擔40%、30%、30%，失地農民男滿60歲、女滿50歲后，每人每月即可領取418元養老金。
　　截至2006年底，呼和浩特市已有1.3萬多名失地農民參加養老保險，其中3000多名老人已開始領取養老金。
　　“每月領錢，生病有保險，比以前是好多了�？墒乾F在物價漲得快，只靠養老金哪能奔小康？”在呼和浩特市賽汗區橋靠村，已開始領養老金的張蘭枝有些憂慮。
　　孫清云說，西安市近年來一直在探索建立失地農民社會保障制度，但也面臨困難。主要是許多農民失去土地后經濟能力有限，無能力交納一年數千元的養老金。此外，一些農民對于加入社會保障制度存在顧慮，經常有類似“到時能否拿到養老保險金”、“如果本人去世，交納的養老保險金能否全部拿回”、“通貨膨脹該咋辦”等等疑問。
　　不過孫清云也承認，將農民納入社會保障體系，只是為探索解決失地農民出路問題提供了一個思路，只是一種嘗試，前面的路還很長。
　　全國人大代表、湖北宜化集團董事長蔣遠華說，很多失地農民面臨“務農無地、進城無崗”的問題。不少地區把社會保障制度當作破解失地農民生計問題的“金鑰匙”，實際上并非一勞永逸的“萬能藥”。
　　建設和諧社會，離不開城市周邊、企業周邊的社會和諧。近年來湖北宜化集團為擴大規模，先后征用土地1000多畝，涉及村民190多戶。為順利推進，除主動找村民協商補償標準外，還優先安置了150多名失地農民進廠就業，并簽署長期工作合同，讓農民無后顧之憂。
　　為此，當企業有一次想減少征地100畝時，竟有不少農戶找上門要求企業征用自家的土地。

讓失地農民多分享土地收益的“蛋糕”

　　目前征地普遍實行一次性買斷，補償金為征用前三年平均產值的6倍到10倍，安置補助費為4倍至6倍，兩項合計最高不得超過30倍。部分全國人大代表認為，這一標準缺乏科學性、公平性，不利于體現土地的市場價值。
　　全國人大代表、陜西彩虹集團原總經理馬金泉說，解決失地農民的出路問題，首先應讓農民分享土地的真實價值。目前失地農民獲得的補償費，僅是真實價值的5%至10%左右。今年的政府工作報告提出土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于去年，各級地方政府應多些社會責任感，讓失地農民盡可能多地分享土地收益“蛋糕”。
　　“除統籌解決社會保障、就業、發展等問題外，國家應及早出臺政策，改變一次性買斷農民土地使用權的方式�！比珖�人大代表、內蒙古包頭市發改委原副主任邱榮慶建議，最好能讓農民以土地使用權市場價值“入股”，根據地段、優劣、使用年限等條件評估土地的現有價值，在獲得補償金后，失地農民每年還應繼續分享土地升值的部分或從企業經營利潤中獲得“紅利”。
　　全國人大代表、武漢大學教授彭富春則認為，除了提高補貼、增強就業扶持力度外，政府還應配套培訓、扶貧、信貸等政策，讓失地農民具有自我發展的能力。