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2007年，對于河南鄭州華聯商廈的營業員閆巍利來說，是心情愉悅的一年。這一年，她月均工資從2006年以前的380元增加到了1200元。
2007年，對于包括鄭州華聯商廈在內的全國2000多家國有流通企業來說，是具有歷史意義的一年。這一年，困擾它們多年的410億元歷史債務基本得到妥善解決；同時，包括閆巍利在內的50多萬國有流通企業職工得到了妥善安置。
上述這一切變化，主要得益于2006年起國家實施的“減債脫困”工程。
債務纏身部分企業“半死不活”
計劃經濟時期，國有流通企業在穩定市場、保障供給等方面發揮了重要作用。但在向社會主義市場經濟體制轉變的過程中，因政府計劃調撥、價格變動等原因，部分國有流通企業背上了沉重的債務負擔。
據商務部2005年底進行的調查，全國國有流通企業待處置的銀行和資產管理公司不良債務大約有600多億元。
近年來，在各地政府推進的國有流通企業改革進程中，一些企業通過破產、重組、以物抵債等方式處置了債務。但仍有一部分企業盡管資產狀況尚可，也有一定經營能力，只是長期積累的歷史債務自身無力解決，土地和房產等大量資產因被查封、抵押而無法盤活，職工也得不到妥善安置，企業發展無從談起。
“減債脫困前，一些國有商業企業十幾年沒有開支，甚至連喪葬費都付不起�！繜o一間，地無一壟’，企業沒有主體資格貸款。想死死不了，想活也活不下去�！边|寧錦州市商業局副局長李福杰說。
在國務院的部署下，商務部會同財政部從2006年起在全國實施國有流通企業“減債脫困”工程。2006年，“減債脫困”工程選擇貴州、石家莊等13個省市進行試點，2007年全面推開。
創新思路普惠政策“四兩撥千斤”
鄭州華聯商廈總經理張淑云認為，“減債脫困”工程的實施，關鍵是起到了“四兩撥千斤”的作用。如果沒有這項政策，企業對債務的處理根本不會去想、也不敢想，因為沒有條件、沒有能力想。
歷史債務是國有流通企業改革中久拖不決的硬骨頭。由于歷史原因，這些債務在一定程度上是一種政策性債務。同時，由于大部分債務已在國有銀行股份制改造時，由華融、長城、東方和信達四家資產管理公司競標收購，又具有市場化的特點。
解決國有流通企業的歷史債務，涉及政府、企業、資產管理公司和職工等各方，都希望利益最大化，分歧明顯。要打破僵局，不可能再延用國有工業企業改革所實施過的政策性核銷呆壞賬、債轉股等辦法，必須創新思路，建立一個為各方都能接受的新的合作機制。
在大量基礎調研和廣泛聽取意見的基礎上，商務部提出了“財政補一塊，資產公司讓一塊，企業還一塊”的處置辦法。
商務部副部長姜增偉指出，這種債務處置原則和方式，充分兼顧了有關各方的困難和利益，調動了各方積極性。同時，保障了地方政府或負債企業優先回購債務，提高了債務處置效率，降低了處置成本。
減債脫困企業發展“久旱逢甘露”
“減債前，一些國有商業企業領導把自己比作是‘穿著棉襖游泳’，負擔比別人重。減債脫困后，這些企業把‘棉襖’脫下來了，可以公平參與市場競爭�！鄙虅詹可虡I改革發展司處長徐敏說。
遼寧省沈陽市是2006年最早進入“減債脫困工程”試點的十三個省市之一。通過“減債脫困”工程，沈陽市104戶國有商業企業解除了長城、華融、信達、東方四大資產管理公司的25.7億元債務。
如今，卸下5.39億元歷史債務包袱的沈陽市副食集團，盤活了抵押給資產管理公司的20萬平方米土地，該集團占地17萬平方米的副食品蔬菜批發市場也得以開工建設。市場建成后，將成為東北最大的副食蔬菜批發市場。
“減債脫困”工程的實施，為國有流通企業創造了改制和發展的條件。同時，處置410億元歷史債務只支付償債資金55億元，平均償債率不到14%。 |