《加入WTO十年后的中國》
作者：中國發展研究基金會
出版：中國發展出版社 |
自2001年12月11日中國正式成為WTO第143位成員以來，與世界經濟一體化的進程加快。加入WTO為中國社會的開放觀念和規則意識帶來了新的教材，為國內的改革和發展提供了新的激勵。但是面對國際國內形勢變化，今后中國的路該如何走成為人們普遍關心的問題。
近日，中國發展研究基金會在“加入WTO十年后的中國”成果發布會上發布了《加入WTO十年后的中國》一書�！督洕鷧⒖紙蟆酚浾咴跁h間隙，就未來十年中國將面對哪些新的挑戰和沖擊、對外開放戰略應在哪些方面進行調整等問題，采訪了《加入WTO十年后的中國》的作者之一、國務院發展研究中心對外經濟研究部部長隆國強。
真正的國際挑戰將發生在未來十年
《經濟參考報》：入世紅利給中國帶來的變化不言而喻。中國能成為世界第二大經濟體與入世后中國進一步融入國際社會、參與國際競爭密不可分。我們發現在中國加入WTO十年后，世界政治、經濟格局正在悄然發生著變化，您認為未來十年真正的國際挑戰將來自哪里？
隆國強：由于長期準備、積極應對和全民參與，加入WTO后我國經濟保持了快速增長。2001年以來GDP保持了10.7%左右的增速，產業國際競爭力迅速增強。然而，真正的國際挑戰和外部沖擊將來自于經濟全球化內在矛盾，來自于中國經濟與世界經濟未來的關系，來自于中國應對“中等收入陷阱”的體制、戰略和結構調整。
第一，外部經貿環境將日趨嚴峻，大國間的動態博弈和對抗的概率明顯上升。美國為維持其超級大國的地位，一貫不擇手段地遏制處于第二位的追趕者。加之金融危機后發達國家經濟徘徊不前、失業居高不下，貿易保護主義抬頭甚至出現了反全球化的聲音和政治壓力。未來我國與發達國家的經濟貿易投資摩擦將更為激烈，對我國經貿政策和體制，如匯率政策、知識產權、自主創新政策、服務開放等，都會產生巨大壓力。
第二，國內過去成功的發展模式難以為繼。首先，外向型模式不能再繼續下去，要向實施擴大內需戰略與經濟國際化戰略互動調整；其次，不平衡戰略不能再繼續下去，要從“先讓少數人富起來”，走向實現“共同富�！�；從先讓經濟建設率先搞上去，走向經濟建設、社會發展和生態環境保護之間的協調發展；再次，政府作為經濟建設的主要推手的模式也不能再繼續下去，政府職能必須回歸到公共服務、法治和基于規則行事的體制基礎上來。
第三，中國“責任論”帶來新的壓力。國際社會更多看到中國總量的變化，強調“責任論”，發達國家期望中國在氣候變化、貿易投資自由化、世界經濟再平衡等方面承擔更大責任，發展中國家期待中國在對外援助領域投入更多資源。
新形勢下中國對外開放戰略應作出新調整
《經濟參考報》：新的形勢變化給中國今后發展提出了新的課題，也對中國改革開放的基本國策提出了新的要求，您認為在國際國內新形勢下，中國的對外開放戰略需要相應進行哪些調整？調整的重點應放在哪些方面？
隆國強：對外開放是中國經濟發展必須長期堅持的政策。中國正在邁入新的發展階段，比較優勢正在發生深刻變化，發展面臨新約束和新目標。與此同時，外部環境正處于大變革、大調整之中。在國際國內新形勢下，中國的對外開放戰略必須進行相應調整。
對外開放要有新的戰略目標。當前，我國已經進入了工業化中后期，資金與外匯“雙缺口”已經消除，未來的主要任務是轉變發展方式，實現全面協調可持續發展。在對外關系中，主要任務是實現和平發展。新的對外開放戰略將有兩個重要目標，就是充分利用國際市場和國際資源，對內促進科學發展，對外實現和平發展。
對外開放戰略要有新的重點：
一是對外開放將從以往以實體經濟為主擴展到金融開放、規則制訂與全球治理；
二是貿易和投資從制造業為主轉變為制造與服務并重；
三是跨境投資從“引進來”為主轉變為“引進來”和“走出去”并重；
四是從以維護國內利益為主擴展到維護海外利益；
五是對外開放的區域布局將更加均衡。
手段上要從以往的“積極被動”型轉變為未來的“積極主動”型。外匯豐裕、對外投資快速發展、企業國際化經營能力不斷增強，未來我國企業可以主動通過對外投資，配置全球資源。我國有機遇、有能力更加主動地參與國際經貿規則的修訂，創造更好的外部環境。
未來要進一步以開放促改革
《經濟參考報》：以開放促改革，是中國改革道路的一條獨特經驗。加入世界貿易組織，中國信守其規則和“入世”承諾，大范圍修訂了法律法規，構建了開放經濟的體制機制，有力地推進了國內經濟體制改革，大大完善了社會主義市場經濟體制。您認為，未來各個領域的結構性改革應如何展開？
隆國強：中國經濟未來要繼續實現基于對外開放的增長模式，提升在全球經濟中的地位，必須進一步以開放促進改革、以改革深化開放，推進農業、工業、服務業、對外貿易和投資等各領域的結構性改革。
農業領域要進一步提高推進農業對外開放的戰略認識，以更加積極主動的姿態，進一步擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，穩步提升農業對外開放的廣度和深度。具體措施包括：抓緊制定擴大農業對外開放的總體規劃；著力深化農業管理體制改革，強化和完善農業對外開放支持政策體系；重點實施農業“走出去”戰略，加快建設持續、穩定、安全的全球農產品供應鏈；探索建立全球大宗商品交易中心；建立健全農產品進出口調控機制；積極參與國際農產品貿易規則、農業標準制定。
工業要走新型工業化道路，著力于產業結構、科技水平、資源利用效率、勞動生產率、工業國際分工地位和競爭力、全民分享工業發展成果以及生態環境質量等方面。
實現從工業大國向現代化的工業強國轉變。具體措施包括：堅持實體經濟的主體地位，鼓勵發展先進制造業；既要推進產業升級，也要堅持發展勞動密集型產業，形成“高亦成、低亦就”的產業結構；調整固定資產投資結構，加強對資產存量的調整；以科技創新為支撐，積極發展戰略性新興產業；堅持節能優先戰略，解決能源供給不足的矛盾。
金融領域要以加快轉變金融發展方式、進一步發揮市場配置資源的基礎性作用為主線，深化改革開放，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊的成果，繼續提升金融業綜合競爭力和抗風險能力，全面構建社會主義市場經濟金融體制。具體措施包括：繼續推進國有商業銀行和政策性金融機構，加快建立現代金融制度；進一步有序對外開放金融業，積極推動人民幣走出去；不斷完善金融宏觀調控機制、金融監管體制機制，穩步推進利潤市場化和人民幣匯率形成機制改革；健全多層次金融市場體系；加強金融法制建設。
對外貿易與投資領域要把促進進口貿易更快增長作為未來中國對外貿易發展的重要政策目標，加快推進再平衡進程。要優化進口結構，積極擴大先進技術、關鍵零部件、國內短缺資源和節能環保產品進口，適度擴大消費品進口，發揮進口對宏觀經濟平衡和結構調整的重要作用。加快推進國際收支平衡，重點從貿易轉向資本領域。
中國要在WTO框架下爭取公平和開放的貿易環境
《經濟參考報》：入世十年，中國已經從一名跟隨者成為領跑者，正在成為世界最大的貿易體。以前總是別人定規則，中國來遵守，未來中國也該成為政策制定的參與者與領導者，那么您覺得未來中國應在WTO框架下發揮何種作用？
隆國強：隨著中國正在成為世界上最大的貿易體，國際社會普遍要求中國在WTO中發揮更大作用。但中國在WTO發揮領導作用的條件仍不成熟，其中關鍵原因是國內產業政策等涉及深層次一體化開放仍然滯后，進口的進一步開放仍然受到進口競爭部門的束縛。
在這一條件下，中國的崛起會使過去發達國家進攻性的、單純的貿易自由化做法受到抑制，未來WTO貿易自由化的進程將會減緩。
因此，未來中國對WTO作的貢獻主要體現在抑制全球的貿易保護主義和利用其進口規模的潛在優勢，給WTO談判注入新的動力，給國內經濟創造一個更加公平、穩定和開放的國際經濟貿易環境。