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| 2007-09-06 易憲容（北京 學者） 來源:新京報 |
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由于房地產本身的特性，房地產政策應是全民性的。在這意義上，房地產政策也要兼顧中等收入居民的住房問題。否則，少數人的住房得到了保障，大多數人卻望房價而生畏，這樣的住房保障是不全面的。
最近，隨著《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（以下簡稱“24號文”）發布，保障性住房問題成了政府房地產調控工作的核心。按照24號文，政府希望通過廉租房及經濟適用房這樣的住房保障體系來解決城市低收入民眾的住房困難，把城市低收入民眾的住房問題納入住房保障體系。
需要申明的是，對低收入居民的住房進行保障，僅僅是住房政策的一個組成部分。
按照24號文對城市低收入居民的界定，這部分居民占整個城市人口比重可能會比較小。比如按照現有的統計口徑，我國現有城市家庭為1.8億戶，目前，按有關文件所界定的低保住房困難為400萬戶，再加上城市低收入的住房困難者，進入城市低收入的居民也只為1000萬戶。而這一數據是政府2010年要解決的城市低收入居民戶數。也就是說，以目前城市化率的速度，到2010年國內城市居民進入住房保障體系的居民不足5%。
現在的問題是，對城市低收入者來說，住房問題是民生；對城市其他收入民眾來說，住房同樣也是一個重要的民生問題。當前，尤其要警惕的是，有些地方政府會借“已經保障了低收入者住房”之機，一味放縱所謂房地產市場“雙軌制”，認為“市場歸市場、保障歸保障”就萬事大吉，只是對少數低收入者的住房進行保障，從而放縱市場房價的居高不下。
如果一個城市的房價不高，即城市的住房在絕大多數居民購買能力之下，那么這95%以上的市民就能夠以不同的方式，根據個人財富狀況、收入水平及對未來收入的預期，選擇一套個人有支付能力的住房。但是如果一個城市的住房價格過高，特別是當城市住房的價格高得讓城市80%以上的居民都無法進入房地產市場時，這時，估計20%的高收入者會有能力進入房地產市場，但對于中等收入者來說則無力這樣做了。
當然，如果中等收入者沒有能力，可以通過租房來解決。在這樣的情況下，有幾個問題必須面對：一是如果房價上漲過快，甚至快于早幾年的房價上漲水平，那么房租水平會不會上漲？如果大量的中等收入的居民都進入租房市場，房租水平的上漲會不會快于房價上漲水平？如果房租水平快速上漲，他們有沒有能力租房？如果租不起房，他們的住房又如何解決？
可以說，城市中等收入者是一個城市經濟發展的中堅力量，也是一個城市經濟發展最為活躍、最有創造性的階層及整個社會穩定的基礎。如果他們的住房問題不能夠妥善解決，那么不僅嚴重阻礙中國中產階級的形成和發展，而且會削弱這個城市的競爭力。因此，我們的房地產市場政策在充分考慮了低收入民眾的住房困難外，也要全面考慮整個房地產市場如何讓絕大多數民眾有能力進入房地產市場。
由于房地產本身的特性，房地產政策應是全民性的。在這個意義上，房地產政策也要兼顧中等收入居民的住房問題，如果不是這樣，在解決了少數城市低收入居民的住房問題后，實際上作為核心和主體的城市中等收入居民住房問題還是沒有解決，反而容易放松對房地產市場的監管，房地產市場成為少數人暴利的市場，那就可能把簡單的房地產問題復雜化了。
總之，保障中等收入者住房，最根本的還是要遏制高房價，否則，少數人的住房得到了保障，大多數人卻望房價而生畏，這樣的住房保障是不全面的。 |
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