“2030年，誰來養活中國人？”這是美國環境學家、世界觀察研究所所長萊斯特·布朗先生1994年提出的令中國人深感不安甚至憤慨的問題。布朗認為，到2030年中國總人口將達到16億，但糧食總產量至少減少20%，屆時中國將進口約3.54億噸糧食，中國政府或許有財力購買這些糧食，但世界糧食市場卻無法提供如此多的糧食！當時我國一些專家學者用“毫無根據”、“危言聳聽”、“別有用心”等言詞對布朗的觀點進行批判，但也有許多專家學者指出布朗“中國糧荒”論在片面和不足的同時，其合理成分也顯而易見，應吸取其合理成分和積極因素，對我國未來嚴峻的糧食問題給以足夠的警惕，避免嚴重事態出現。
如今，十多年過去了，我國的糧食并未發生短缺，但日益被蠶食的耕地不能不說是潛在的風險，萊斯特·布朗的話語似又在耳畔響起。
筆者以為耕地是糧食生產基本資源，沒有足夠耕地，糧食安全無從談起。我們是人多地少的國家。據聯合國糧農組織(FAO)提供的資料，世界耕地面積約為130.64億公頃，人均耕地面積約0.225公頃，而中國耕地面積只有12208.38萬公頃，人均僅0.1公頃，只有世界平均水平的2/5。中國耕地面積只占世界耕地面積9.5%左右，承擔著養活世界22%以上人口的重任，如果以中國的人均耕地面積為“1”個單位，那么印度為2.3，法國為4.2，美國為9.3，俄羅斯為11.8，加拿大為20.4，澳大利亞為35.6。我國耕地資源如此短缺，十年來還在急劇下降，由1996年的19.5億畝下降到2006年的18.27億畝。其原因在于我們現行的土地制度規定，農民集體土地不能直接進入市場交易，只有被政府征用后才能進入土地一級市場，這為政府壓低地價、壟斷土地市場，為征用土地者獲取土地收益留下了很大空間。
2004年，長三角征地價每公頃37萬至45萬元，一級市場出讓價每公頃210萬元至525萬元，市場價是征地價的5至10倍，這是多么大的利益誘惑！地方政府征地越多土地收入越多，不少地方成為“賣地財政”；征地使用者得一份征地就得一份土地租金，用地越多獲地租越多，地方政府為GDP政績也樂意壓低地價為投資者輸送地租，甚至以零地價招商引資。
供求決定價格，價格決定數量，資源價格必須反映稀缺程度，這是經濟規律，違背經濟規律必受懲罰。據國土資源部公布的數據，2003年全國開發區5524個，占地面積3.51萬平方公里(0.52億畝)，遠超過現有城鎮用地面積3.15萬平方公里。2004年發展到6000多個，后經半年整頓撤銷3000多個，被撤銷的開發區能否做到真撤銷、被占耕地復耕還農還是個問號，現在開而不發的開發區不少；2006年審計署審計浙江等17個省(市)667個收費公路項目，多征占和閑置土地占征用總量的35%；我國城市人均占地133平方米，美國112平方米，歐洲80多平方米。賣地收益和地租收益誘發違法圈地亂象叢生，2006年全國共發現土地違法案件13.1萬件，2007年全國土地執法“百日行動”發現違規違法用地3.2萬件。違法者執法者都是政府部門，左手打右手總下不了狠心，這是違法圈地亂象叢生屢查屢犯根本之因。大量土地浪費致使用地產出率很低，2007年有關部門對我國17個城市調查，工業用地產出率僅相當于發達國家20世紀80年代的2%，最高的深圳也僅占7%。
耕地銳減，我國耕地與糧食安全缺口顯現。目前我國糧食自給率達95%，但是，食用油自給率不足40%，2007年進口3082萬噸大豆，大概需用地2億多畝，進口838萬噸植物油，至少需用地2億畝，這兩項相當于在國外占用4億畝耕地，這就是說我國有4億畝耕地缺口，發生世界性豆荒我們難以承受，擴種大豆又帶來糧荒風險。
目前國際市場糧價暴漲，糧食出口國或減少出口或禁止出口，致一些糧食進口國發生糧荒引起社會動蕩，糧食危機一度從經濟領域向政治領域蔓延。我國糧食安全問題亦引起各界關注，有專家給出的結論是短期無慮，長期堪憂。因此，改革現行土地制度時不我待，刻不容緩，到布朗“危言”不再“聳聽”時，可就晚了。 |
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