階梯式電價有利于體現社會公平。
由于歷史和區域經濟發展差距等因素,我國對居民電價長期實行低價策略。據國家發改委透露,去年全國居民用電平均價格為每千瓦時0.5元左右,既低于工業電價,也低于平均電價。而國外居民電價一般是工業電價的1.5倍至2倍。
目前,我國較低的居民電價主要通過提高工商業用電價格分攤成本實現的。如果居民電價長期得不到理順,仍由工業、商業補貼民用,將繼續加大企業負擔,影響企業競爭力。
另一方面,目前我國大部分地區實行的是平均電價,即無論用電量多少,均采用統一價格。這樣的價格機制造成的結果就是,用電越多、經濟條件越好的居民,享受的補貼越多;而經濟條件越差、用電越少的居民,享受的補貼越少,形成了實際上的不公平。
通過階梯式電價,既沒有大幅度提高整體電價,又使得占用電力資源越多的人承擔更多負擔,能夠更好地體現社會公平的原則。
階梯式電價有利于促進節能降耗。
階梯式電價的基礎是價格需求彈性理論:商品價格越低,消費需求越高;商品價格越高,消費需求越低。相對而言,低收入階層的價格需求彈性大,提高電力高消費的價格,可以抑制不合理電力消費,促進人們節約用電。
在不區分用電量的平均電價制度下,居民用電平均成本較低,容易造成非理性的過度消費。而實行階梯式電價后,由于價格杠桿作用,收入較低的人群不得不考慮大用電量的高成本,這樣一來就有利于減少用電浪費行為,提高能源利用效率。
當然,任何人群都有最低的電力消費需求,這就是居民生活基本用電,必須得到保障。低收入群體容易因電價上漲而控制電力消費;而高收入群體相對不太在乎電價上漲。因此,對低收入群體的電力定價應低于高收入的群體,這樣既是對低收入群體基本需求的保障,同時又是電力企業追求效益最大化的正常選擇。
另一方面,利用階梯式電價,還可在保障居民基本生活用電的基礎上,讓電價更大程度地反映市場供需關系,這也代表了今后我國能源價格市場化改革的大方向。
階梯式電價有利于減輕電網企業虧損壓力。
據國家發改委透露,由于煤炭價格上漲,去年8月份國家將全國火電機組上網電價每千瓦時上調了2分錢,由于當時通脹壓力較大,且金融危機已經給經濟發展造成沖擊,電網企業銷售電價沒有同步調整,導致購電成本劇增。
今年1-8月,國家電網和南方電網公司虧損161億元,同比減少利潤238億元。如不及時疏導電價,一方面可能影響電網企業正常經營;另一方面,價格信號失真,不利于引導電力需求,促進用戶合理、節約用電。
雖然階梯性電價未必提高居民整體電價負擔,但只要用電量和價格的遞增區間設計合理,仍然可能提高電網企業的盈利水平。因為高收入群體對電價并不敏感,不會因為電價調高而降低消費量;而低收入群一旦獲得低價用電的額度,往往會在額度范圍內增加消費量。因此,對于電網企業售電量來說,仍有整體提升的空間。
由于能源價格未能理順,我國在煤炭、發電、電網等各個環節長期存在價格倒掛現象。目前國家正在著手進行煤電聯動等價格機制改革,一旦售電企業虧損壓力減輕,就可能打通能源產業鏈最終環節的價格“瓶頸”,為科學設計整體能源價格機制鋪平道路。 |