轉移農村剩余勞動力，大力發展勞務經濟曾是各地各級政府努力增加農民收入發展農村經濟的主要措施。當前，實施多年的農村剩余勞動力轉移戰略正面臨著四大現實困境。

　　一、 農村勞動力轉移的不完全性造成了大量的經濟損失

　　戶籍以及附著其后的城市福利體制等各項制度和政策改革的滯后性和不完全性，導致了遷移者不能在遷入地永久性居住。這樣就決定了我國農村勞動力轉移的暫時性、不穩定性以及流出和回流的同時性。如此而生的弊端，一是進城務工農民收入的不穩定。由于時常處于半失業狀態，他們不得不經常外出找工作，一年下來的收入并不多；二是造成了較大的往返城鄉間的交通成本。轉移的不完全性決定了進城務工農民大都具有兼業性，他們既是城里的產業工人又是鄉下的農民。也正因如此，農忙時節他們中的一部分還得返回農村。即便是撂荒所承包的土地，每到逢年過節他們也還是得返回農村。由于家還在農村，所以那里有太多的牽掛，是他們心理上的歸屬；三是進城務工人員周期性的城鄉往返，對城市里其所工作的行業產生不利影響。這主要表現在每逢春節前后，一些大量吸納農民工就業的行業和部門都面臨著嚴重的用工短缺問題，由此造成了大量的經濟損失。

　　二、 農村青壯年勞動力的大量轉移實際降低了留守人員的生活質量

　　如果說存在農村勞動力轉移過度的話，那就是指相對于農村留守人員而言的青壯年勞力的轉移。當前我國農村存在青壯年勞動力過度轉移的現象已成不爭的事實，大量青壯年勞動力的常年外出務工，雖然獲得了不少的現金收入，增加了農家的經濟收入，但卻實際造成了留守人員生活質量的降低。這不僅體現在“留守兒童”家庭教育的缺失和情感的孤獨以及老人的贍養問題上，也表現在留守人員的實際勞動量和勞動強度加大方面。

　　三、 農村青壯年勞動力的大量轉移弱化了新農村的建設主體

　　農民是新農村建設的主體，新農村建設需要培育新農民。但現實的情形是，農村青壯年勞動力的大量外出，造成了農村的“‘空巢化”。盡管隨著政府惠農支農政策的逐步落實到位，已有部分農民回流，但這畢竟只是少數擁有一定技術和資金的“佼佼者”，而不是主流，所以短期內農村的“空巢化”現象也不會得到改觀。新農村建設中大量基礎性工程的開展，以及發展農業產業化和現代農業，顯然不是留守部隊所能承擔的。
　　面對現實的困境，實施多年的農村剩余勞動力轉移戰略需要反思。困境的破解不僅需要現實可供操作的具體措施，更需要工作思路的創新。解決問題的關鍵在于如何減少農民。作為農村剩余勞動力轉移戰略的科學替代，農村人口轉移不僅是破解現實困境的有效途徑，更是發展農村經濟，統籌城鄉協調發展的重要戰略舉措。為此，首先需要進行制度綜合配套改革，營造有利農村人口轉移的制度環境，消除農民進城就業歧視，建立和完善城鄉統一的勞動力市場。同時，在積極促進農村土地流轉的基礎上加快現代農業和非農產業的發展，盡快建立城鄉對接的社保體系，以此來構筑農村人口轉移的綠色通道。

(作者單位：西南政法大學中國社會穩定與危機管理研究中心)