[開場白]
　　安徽省臨泉縣物價局市場整頓辦公室工作人員靠罰款發工資的消息一經報道，就受到全社會的廣泛關注。一些政府部門亂罰款的現象早已被社會所詬病，但為何屢禁不止？其問題的根源在哪里？本報在此展開討論，以期有助于革除這一弊端。

政府部門自收自支明顯違法

　　針對臨泉縣物價局的做法，北京大學政府管理學院副教授吳丕認為，臨泉縣物價局臨時設立市場整頓辦公室，解決人員超編問題，并自收自支的行為，很明顯是一種違法行為。
　　“該部門公務人員超編是一種行政違規行為�！眳秦Х治稣f，執法部門和收取罰款的部門應該是分開的。執法機關負責開罰單，執法對象繳納罰款應該到財政部門。而臨泉縣市場整頓辦公室，卻是自收自支。
　　中國政法大學政治與公共管理學院副院長李程偉指出，這實際上是一種擾亂市場秩序的做法。在市場經濟中，宏觀的市場調節輪不到這種所謂的“市場整頓辦”，微觀的市場監管所采取的手段也不是這種所謂物價檢查的形式。
　　他解釋說，這個所謂的“市場整頓辦”，名義上定位于物價檢查，實際上是通過罰款為自己創收，屬于典型的為了本部門和小團體的利益而隨意設立的機構。這樣一種機構的設立和運行，不可避免地會侵害執法對象的權益。任由這種現象蔓延，最終將會導致權力意志主宰市場經濟�！澳壳�，市場監管和社會管理中還大量存在著管理者恣意行為、隨意執法等頑癥，這種沒有經過法定程序而產生的非法機構的存在，一定程度上加劇了這些問題�！�
　　中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍表示，在沒有法律依據的情況下，私自設立執法機構的行為是非法的。政府機構是由公共財政養的，作為政府執法機構，它必須接受公共監督。而臨泉縣市場整頓管理辦公室，通過罰款手段謀取私利，扭曲了政府部門作為公共組織的目的�！斑`法行政給社會增加了很大的負擔，以罰養薪的方式，損害群眾利益，對于執法毫無益處，相反還會鼓勵工作人員違法的積極性�！�

人員超編、濫設機構已成為一種普遍現象

　　臨泉縣市場整頓管理辦公室的行為除了違法外，專家還透露出發人深思的問題——這一現象在全國非常普遍。
　　“這種政府管理部門人員超編、濫設機構的問題在我國比較多�！眳秦дf，國家政府部門的機構設置應當有固定的編制，其員工的工資應該是由國家財政發放。而該縣所設機構本身作為一個超編機構，它的工資來源當然在公務員工資預算之外�！八�謂自收自支機構或臨時機構，都不應存在�！比绻�有這樣的機構，必然導致它要找一個途徑來解決這個問題，依靠違法手段取得工作人員工資的現象發生也就在所難免。
　　李程偉在接受記者采訪時也指出，我國還處在計劃經濟向市場經濟轉軌和新舊體制磨合的過程中，因此這種現象還非常普遍。他認為，該現象的產生一方面由于我國政治體制改革還比較滯后，法治行政和法治政府的建設遠沒有到位�！皞鹘y的權力萬能、權力可以無所不為的觀念在許多公共管理者的頭腦中還非常頑固，依法治國、依法行政的法治意識遠沒有確立起來�！倍�另一方面，對公共權力的監督盡管從形式上看已經形成了網絡和體系，但實際上其作用十分軟弱無力，有效制約和監督的工作機制存在缺失。

靠監督很難杜絕

　　吳丕認為，通過超編部門履行公務員職責，可能是因為目前有些政府部門在編人員不干事，把本應屬于他們的職責，推卸到超編機構里。要解決這個問題，政府首先應加強對政府機構設置與公務員編制的監督，杜絕機構和人員超編。其次，群眾也要加強自己的維權意識，積極向相關部門反映這種不法行為。更重要的是，作為對政府管理部門具有監督權的地方人大也應當積極監督這種政府違規行為。人大應該根據需要采用批準權、監督權、調查權、質詢權以至于罷免權來對政府進行有效的監督。
　　不過，通過監督杜絕這種違規行為的發生，專家們對此不太樂觀。
　　“杜絕這一現象的發生，目前還很難說�！泵珘埤埖谋響B代表了不少專家的想法。他們告訴記者，目前群眾對政府部門行為的監督力度還不夠，缺乏發表監督意見的平臺。特別是人大對政府部門監督的機制還不健全，力度遠遠不夠。
　　“重塑對各類權力行使過程的監督機制，任務還十分艱巨�！崩畛虃フf，單從市場監管環節來看，監管對象在地位上處于弱勢，可以任由監管主體宰割，缺乏一種機制來把他們納入到對權力行使者的有效監督之中。他認為，要想解決這類問題，在宏觀上國家應當加快政治體制改革和法治建設進程，使市場經濟能夠建立在堅實的法治基礎之上。應當從中觀或微觀的角度切實建立各類權力行使的監督機制，使任何一項權力的行使在監督上都不存在空白和空檔。

背景鏈接 　　安徽臨泉縣物價局2003年成立市場整頓辦公室，專門負責市場物價檢查。但誰能想到，就是這樣一個直接對市場進行物價檢查的機構，其工作人員工資的惟一來源竟是罰款。有工作人員稱，由于市場越來越規范，罰款越來越難，造成工作人員經常拿不到工資，部分同事已請長假外出打工。(據《新京報》) 網友之聲 　　■ 執法部門應該擺正自己的位置，是服務于商業，不是管、卡、壓商業。應該從服務著手，教育領先，檢查督促為主，懲罰為輔。 　　■ 這不是個別現象，有些地方和他們一樣，只是還沒有反映出來。有的地方還把辦公經費和批文件創收掛鉤，完成不了不得評先進。 　　■ 自收自支？他們哪來的執法權？執法就是罰款嗎？在依法治國、建設法治社會的今天，鼓勵員工罰款創收能執好法嗎？ 　　■ 靠罰款創收扭曲政府公信力。 　　■ 犧牲法律法規的嚴肅性、公正性的借執法罰款創收行為，不僅損害人民群眾的利益，損害黨和政府形象，而且損害了公共權力的公信力。 　　■ 公開化的罰款創收何以出現？正是因為以罰款當創收的潛規則在一些地方早已廣泛存在，以至于有些人一不小心，就真的把潛規則當成公開的規則了，對這種現象一定要嚴懲。 　　■ 公權淪為部門和個人謀利工具這種現象已經由來已久，并且蔓延到很多領域，成為腐敗的一種重要形式，急需整治。 　　■ 北京大學政府管理學院博士生導師李成言教授分析指出，“通過執法來增加單位和個人‘收入’，其本質是將公權淪為部門和個人謀取利益的工具。執法人員代表著國家和政府來行使執法權，如果執法‘經濟化’或‘產業化’，就意味著服務于公共福祉的公權發生了蛻變�！� 　　■ 當前，國內一些政府行政機關正出現執法“產業化”的現象�！皥谭ㄗ兂刹块T利益的取款機”，一些地方政府更通過“執法經濟”達到發家致富的目的，如山西一個貧困縣憑借罰款，蓋下1000萬元的豪華辦公樓。 　　■ 許多專家早已指出，要糾正執法產業化的現象，必須徹底杜絕各政府部門的“小金庫”，建立公共財政制度，把預算外資金全部納入政府預算控制。 　　(據新華網) 大家談 怎能竭澤而漁

一些地方政府部門亂收費、亂罰款，一直是引起公眾不滿的問題，但令人不解的是，中央三令五申嚴禁政府部門亂收費、亂罰款，為何還不時暴出這類新聞？其屢禁不止的根子究竟何在？對此，臨泉縣反映出來的問題似乎給出了一些答案。其市場整頓辦公室是物價局設置的二級機構，人員之所以靠罰款吃飯，是因為這些人并無“編制”，不能吃財政飯。設置這個機構，就是解決超編問題。 　　原來超編是亂罰款的主要動因，表面上機構按規定精簡了，可背后卻還有一大堆等著吃財政飯的人員，向上伸手沒指望，只有向市場要工資，似乎市場資源是取之不盡用之不竭的，誰想伸手就伸手，誰想要錢就可以隨便要，也不考慮一下這樣做的后果。有一個成語叫竭澤而漁，水干了魚也就沒了，經濟如何發展？ 　　尤其應該注意的是，雖然我國市場經濟已經搞了幾十年，但是在體制機制等方面還很不完善，一般企業特別是民營企業和個體工商業者，對市場管理的變化相當敏感，稍有不慎就會挫傷他們的積極性，從而影響到一方經濟的發展，政府要做的應該是依法管理，保護群眾參與市場經濟的積極性，為他們創造一個良好的市場環境，而不是動輒擾亂市場秩序，更不可以隨便向市場伸手。 　　當然，要徹底根治政府部門亂罰款問題，還得回到政府機關超編現象上來，盡管中央也曾出臺不少規定，要治理超編問題，但超編現象依然一直存在，其原因也是比較復雜的，有個別地方執法不嚴的問題，也有政府自身管理不善的因素，其中不排除有些地方的所謂政府機構改革、精簡人員，只是表面文章，風頭一過，那些被精簡的超編干部，又打著各種旗號冒出來，利用政府權力，侵害群眾利益。因此，治理亂收費、亂罰款，必須從約束政府自身行為做起。（莊聲）